Προς τη Ν.Δ.

Προς τη Ν.Δ.
Συντάχθηκε απο τον/την Π.Ο.Ε.Π.Π.Π.
Παρασκευή, 11 Σεπτέμβριος 2009 12:44

Από την ημέρα που η Κυβέρνηση κατέθεσε το συγκεκριμένο νόμο για την φορολόγηση αδιακρίτως όλων των κερδών από τα τυχερά παιχνίδια, όλοι οι εμπλεκόμενοι φορείς (ΟΠΑΠ, Λαχεία, Ιππόδρομος) παρενέβησαν προκειμένου να ενημερώσουν τον Υπουργό Οικονομίας για τις αρνητικές συνέπειες τόσο ως προς τα αναμενώμενα έσοδα όσο και ως προς την μείωση του κύκλου εργασιών αυτών καθαυτών των τυχερών παιχνιδιών. Επακόλουθο αυτής της μείωσης που θα επιφέρει η συγκεκριμένη μέθοδος φορολόγησης θα είναι και ο αφανισμός των πρακτορείων τυχερών παιχνιδιών της ΟΠΑΠ. Δίνοντας ελπίδες ότι ο Υπουργός αντελήφθη την κρισιμότητα της κατάστασης ορίστηκαν ειδικές επιτροπές οι οποίες, αφού μελέτησαν, όλα τα στοιχεία, επιβεβαιώσαν τους παραπάνω φόβους ως προς τις συνέπειες του νόμου

Δυστυχώς, και εντός της προεκλογικής περιόδου, ο Υπουργός προχώρησε στην υπογραφή της σχετικής Υπουργικής απόφασης ΑΝΤΙΘΕΤΑ στα πορίσματα των επιτροπών, στις παραινέσεις των συναδέλφων του Υπουργών και Βουλευτών, ΑΓΝΟΩΝΤΑΣ ότι οδηγεί με μαθηματική ακρίβεια στην εξαθλίωση 5000 οικογένειες που δουλεύουν 14 ώρες την ημέρα 7 ημέρες την εβδομάδα και ΚΩΦΕΥΟΝΤΑΣ στη κοινωνική κατακραυγή που αυτή η απόφαση θα επιφέρει

Επειδή η συγκεκριμένη πράξη του Υπουργού, δεν δηλώνει μια σταθερότητα σε κάποια συγκεκριμένη πολιτική κατεύθυνση αλλά αντίθετα άγνοια κινδύνου και εμμονή σε μια στρεβλή και καταστεπτική θέαση της πραγματικότητας, η οποία όχι μόνο βλάπτει το κόμμα στο οποίο ανήκει ο Υπουργός, ενόψει των επερχόμενων εκλογών, αλλά το χειρότερο είναι ότι θα δημιουργήσει μια τεράστια αναταραχή (απεργιακές κινητοποιήσεις, καταγγελίες κτλ) οι οποίες προφανώς και δεν θα συνδράμουν στο προεκλογικό κλίμα, και επειδή θεωρούμε ότι το κόμμα σας διαθέτει την ευαισθησία να αφουρκασθεί τις ανάγκες του μέσου έλληνα σας καλούμε αυτή την ύσταστη ώρα να επέμβετε και να συγκρατήσετε τον καταστροφικό κατήφορο, ο οποίος δεν εξυπηρετεί κανέναν, παρά δωρίζει κάποιες χιλιάδες έλληνες παίκτες τυχερών παιχνιδιών σε παράκτιες, και ως εκ τούτου αφορολόγητες, ιντερνετικές εταιρίες στερώντας από εμάς την εργασία και την συντήρηση των οικογενειών μας.

ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΜΟΝΟΠΩΛΕΙΟ

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ (τμήμα μείζονος συνθέσεως)
της 8ης Σεπτεμβρίου 2009 (*)
«Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής απόφασης - Άρθρο 49 ΕΚ - Περιορισμοί στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών - Εκμετάλλευση τυχερών παιγνίων μέσω του Διαδικτύου»
Στην υπόθεση C 42/07,
με αντικείμενο αίτηση εκδόσεως προδικαστικής αποφάσεως δυνάμει του άρθρου 234 ΕΚ, που υπέβαλε το Tribunal de Pequena Inst?ncia Criminal do Porto (Πορτογαλία) με απόφαση της 26ης Ιανουαρίου 2007, η οποία περιήλθε στο Δικαστήριο στις 2 Φεβρουαρίου 2007, στο πλαίσιο της δίκης
Liga Portuguesa de Futebol Profissional,
Bwin International Ltd, πρώην Baw International Ltd,
κατά
Departamento de Jogos da Santa Casa da Miseric?rdia de Lisboa,
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ (τμήμα μείζονος συνθέσεως),
συγκείμενο από τους Β. Σκουρή, Πρόεδρο, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas και K. Lenaerts, προέδρους τμήματος, A. Tizzano, J. N. Cunha Rodrigues, R. Silva de Lapuerta, K. Schiemann (εισηγητή), J. Klu?ka, A. Arabadjiev, C. Toader και J.-J. Kasel, δικαστές,
γενικός εισαγγελέας: Y. Bot
γραμματείς: K. Sztranc-S?awiczek και B. F?l?p, υπάλληλοι διοικήσεως,
έχοντας υπόψη την έγγραφη διαδικασία και κατόπιν της επʼ ακροατηρίου συζητήσεως της 29ης Απριλίου 2008,
λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν:
- οι Liga Portuguesa de Futebol Profissional και Bwin International Ltd, εκπροσωπούμενες από τον E. Serra Jorge, advogado, καθώς και από τους C.-D. Ehlermann και A. Gutermuth, Rechtsanw?lte,
- το Departamento de Jogos da Santa Casa da Miseric?rdia de Lisboa, εκπροσωπούμενο από τον V. Rodrigues Feliciano, procurador-adjunto,
- η Πορτογαλική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τον L. Inez Fernandes και τις M. L. Duarte και A. Matos Barros,
- η Βελγική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τις A. Hubert και L. Van den Broeck, επικουρούμενες από τον P. Vlaemminck, advocaat,
- η Δανική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τον J. Liisberg,
- η Γερμανική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τον M. Lumma,
- η Ελληνική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τις Ν. Δαφνίου, Ο. Πατσοπούλου και Μ. Τασσοπούλου,
- η Ισπανική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τον F. D?ez Moreno,
- η Ιταλική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τον I. M. Braguglia, επικουρούμενο από τον D. Del Gaizo, avvocato dello Stato,
- η Ολλανδική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τη C. Wissels και τον M. de Grave,
- η Αυστριακή Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τη C. Pesendorfer,
- η Σλοβενική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από την T. Miheli?,
- η Φινλανδική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τον J. Heliskoski,
- η Νορβηγική Κυβέρνηση, εκπροσωπούμενη από τους P. Wenner?s και J. A. Dalbakk,
- η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούμενη από τον E. Traversa και την M. Afonso,
αφού άκουσε τον γενικό εισαγγελέα που ανέπτυξε τις προτάσεις του κατά τη συνεδρίαση της 14ης Οκτωβρίου 2008,
εκδίδει την ακόλουθη
Απόφαση
1 Η αίτηση για την έκδοση προδικαστικής απόφασης αφορά την ερμηνεία των άρθρων 43 ΕΚ, 49 ΕΚ και 56 ΕΚ.
2 Η αίτηση αυτή υποβλήθηκε στο πλαίσιο διαφοράς μεταξύ, αφενός, της Liga Portuguesa de Futebol Profissional (στο εξής: Liga) και της Bwin International Ltd (στο εξής: Bwin), πρώην Baw International Ltd, και, αφετέρου, του Departamento de Jogos da Santa Casa da Miseric?rdia de Lisboa (στο εξής: Santa Casa) σχετικά με πρόστιμα που επέβαλε στις πρώτες η διοίκηση του δευτέρου με την αιτιολογία ότι παρέβησαν την πορτογαλική νομοθεσία που εφαρμόζεται στην προσφορά ορισμένων τυχερών παιγνίων μέσω του Διαδικτύου.
Το νομικό πλαίσιο
Η νομοθεσία περί τυχερών παιγνίων στην Πορτογαλία
3 Στην Πορτογαλία, τα τυχερά παίγνια καταρχήν απαγορεύονται. Το κράτος διατηρεί τη δυνατότητα να επιτρέπει, σύμφωνα με το καθεστώς που κρίνει ως το πλέον κατάλληλο, την απευθείας εκμετάλλευση ενός ή πλειόνων παιγνίων από κρατικό οργανισμό ή από οργανισμό υπαγόμενο άμεσα στον έλεγχό του, ή να παραχωρεί την εκμετάλλευση τέτοιων παιγνίων σε ιδιωτικούς φορείς κερδοσκοπικού ή μη κερδοσκοπικού σκοπού, με την προκήρυξη διαγωνισμών που οργανώνονται κατʼ εφαρμογήν του κώδικα διοικητικής δικονομίας.
4 Τα τυχερά παίγνια υπό μορφή λαχείων, παιγνίων loto και αθλητικών στοιχημάτων είναι γνωστά στην Πορτογαλία με την ονομασία «πολλαπλά παίγνια» («jogos sociais»), η δε εκμετάλλευσή τους ανατίθεται κατά σύστημα στη Santa Casa.
5 Κάθε τυχερό παίγνιο που οργανώνει η Santa Casa δημιουργείται χωριστά με Decreto-Lei, η όλη δε οργάνωση καθώς και η εκμετάλλευση των διαφόρων παιγνίων που προσφέρει η Santa Casa, συμπεριλαμβανομένων του ποσού των μιζών, του σχεδίου κατανομής των λαχνών, της συχνότητας των κληρώσεων, του συγκεκριμένου ποσοστού κάθε λαχνού, των τρόπων συγκέντρωσης των μιζών, του τρόπου επιλογής των εγκεκριμένων διανομέων καθώς και των τρόπων και των προθεσμιών καταβολής των κερδών, ρυθμίζονται με κανονισμό θεσπιζόμενο από την κυβέρνηση.
6 Το πρώτο είδος τέτοιου παιγνίου ήταν το εθνικό λαχείο («Lotaria Nacional») που δημιουργήθηκε με βασιλικό έδικτο της 18ης Νοεμβρίου 1783 και παραχωρήθηκε στη Santa Casao έκτοτε η παραχώρηση αυτή ανανεώνεται συνεχώς. Σήμερα το λαχείο αυτό συνίσταται σε μηνιαία κλήρωση αριθμών.
7 Κατόπιν μιας σειράς νομοθετικών εξελίξεων, η Santa Casa απέκτησε το δικαίωμα οργάνωσης άλλων μορφών τυχερών παιγνίων στηριζομένων σε κληρώσεις αριθμών ή σε αθλητικούς αγώνες. Αυτό οδήγησε στην καθιέρωση δύο παιγνίων αθλητικών στοιχημάτων επί ποδοσφαιρικών αγώνων με τις ονομασίες «Totobola» και «Totogolo», που επιτρέπουν στους παίκτες να στοιχηματίσουν, αντιστοίχως, στο αποτέλεσμα (νίκη, ισοπαλία ή ήττα) και στον αριθμό των τερμάτων που επιτυγχάνουν οι ομάδες. Υπάρχουν επίσης δύο παίγνια loto, ήτοι το «Totoloto», που συνίσταται στην επιλογή 6 αριθμών από 49, και το «Euromilh?es», ένα είδος πανευρωπαϊκού loto. Οι παίκτες που συμμετέχουν στο Totobola ή στο Totoloto έχουν, εξάλλου, τη δυνατότητα να λάβουν μέρος σε ένα παίγνιο ονομαζόμενο «Joker», που συνίσταται σε κλήρωση ενός αριθμού. Τέλος, υπάρχει και η «Lotaria Instant?nea», στιγμιαίο ξυστό παίγνιο που κοινώς αποκαλείται «raspadinha».
Η προσφορά πολλαπλών παιγνίων μέσω του Διαδικτύου
8 Κατά τη διάρκεια του 2003, το νομικό πλαίσιο για τα λαχεία, τα παίγνια loto και τα αθλητικά στοιχήματα αναπροσαρμόστηκε ώστε να ανταποκρίνεται στις τεχνικές εξελίξεις που επιτρέπουν την προσφορά των παιγνίων αυτών με ηλεκτρονικά μέσα, ιδίως μέσω του Διαδικτύου. Τα μέτρα αυτά περιέχονται στο Decreto-Lei 282/2003, της 8ης Νοεμβρίου 2003 (Di?rio da Rep?blica I, σειρά A, αριθ. 259, της 8ης Νοεμβρίου 2003). Αποσκοπούν, κατʼ ουσίαν, αφενός στο να παρασχεθεί στη Santa Casa η άδεια να διανέμει τα προϊόντα της με ηλεκτρονικά μέσα και, αφετέρου, στην επέκταση του αποκλειστικού δικαιώματος εκμετάλλευσης, που έχει παραχωρηθεί στη Santa Casa, και στα παίγνια που προσφέρονται με ηλεκτρονικά μέσα, ιδίως μέσω του Διαδικτύου, απαγορεύοντας, συνεπώς, τη χρησιμοποίηση των μέσων αυτών από κάθε άλλον επιχειρηματικό φορέα.
9 Το άρθρο 2 του Decreto-Lei 282/2003 ορίζει ότι η με ηλεκτρονικά μέσα εκμετάλλευση των εν λόγω παιγνίων, καθώς και κάθε άλλου παιγνίου του οποίου η εκμετάλλευση θα παραχωρηθεί στο μέλλον στη Santa Casa, ασκείται από την τελευταία υπό καθεστώς αποκλειστικότητας, μέσω του Departamento de Jogos (Τμήματος Παιγνίων), διευκρινίζει δε ότι το καθεστώς αυτό ισχύει για ολόκληρη την εθνική επικράτεια, περιλαμβανομένου, μεταξύ άλλων, και του Διαδικτύου.
10 Κατά το άρθρο 11, παράγραφος 1, του Decreto-Lei 282/2003, συνιστούν διοικητικές παραβάσεις οι ακόλουθες συμπεριφορές:
«a) η με ηλεκτρονικά μέσα ανάπτυξη, οργάνωση ή εκμετάλλευση παιγνίων [των οποίων η εκμετάλλευση έχει ανατεθεί στη Santa Casa], κατά παραβίαση του καθεστώτος αποκλειστικότητας του άρθρου 2 [του εν λόγω Decreto-Lei], καθώς και η έκδοση, διανομή ή πώληση εικονικών λαχνών και η αναγγελία των σχετικών κληρώσεων, ανεξαρτήτως του αν διεξάγονται εντός ή εκτός της εθνικής επικράτειαςo
b) η με ηλεκτρονικά μέσα ανάπτυξη, οργάνωση ή εκμετάλλευση λαχείων ή άλλων κληρώσεων αναλόγων της Lotaria Nacional ή της Lotaria Instant?nea, κατά παραβίαση του καθεστώτος αποκλειστικότητας του άρθρου 2, καθώς και η έκδοση, διανομή ή πώληση εικονικών λαχνών και η αναγγελία των σχετικών κληρώσεων, ανεξαρτήτως του αν διεξάγονται εντός ή εκτός της εθνικής επικράτειαςo
[...]».
11 Το άρθρο 12, παράγραφος 1, του Decreto-Lei 282/2003 καθορίζει τα ανώτατα και τα ελάχιστα ποσά των προστίμων που επιβάλλονται για τις διοικητικές παραβάσεις που προβλέπονται, μεταξύ άλλων, στο άρθρο 11, παράγραφος 1, στοιχεία a και b, του εν λόγω Decreto-Lei. Όσον αφορά τα νομικά πρόσωπα, ορίζεται ότι το πρόστιμο δεν μπορεί να είναι κατώτερο των 2 000 ευρώ ούτε ανώτερο του τριπλάσιου του συνολικού ποσού που υπολογίζεται ότι συγκεντρώθηκε μέσω της διοργάνωσης του παιγνίου, υπό τον όρο ότι το τριπλάσιο αυτό ποσό υπερβαίνει τα 2 000 ευρώ χωρίς να μπορεί να υπερβεί το ανώτατο όριο των 44 890 ευρώ.
Η οργάνωση και οι δραστηριότητες της Santa Casa
12 Οι δραστηριότητες της Santa Casa καθορίζονταν, κατά τον χρόνο των πραγματικών περιστατικών της διαφοράς της κύριας δίκης, από το Decreto-Lei 322/91, της 26ης Αυγούστου 1991, για την έγκριση του καταστατικού της Santa Casa da Miseric?rdia de Lisboa (Di?rio da Rep?blica I, σειρά A, αριθ. 195, της 26ης Αυγούστου 1991), που τροποποιήθηκε με το Decreto-Lei 469/99, της 6ης Νοεμβρίου 1999 (Di?rio da Rep?blica I, σειρά A, αριθ. 259, της 6ης Νοεμβρίου 1999, στο εξής: Decreto-Lei 322/91).
13 Οι αιτιολογικές σκέψεις του Decreto-Lei 322/91 υπογραμμίζουν τη σημασία της Santa Casa από πολλές απόψεις -ιστορική, κοινωνική, περιουσιακή, οικονομική- και συνάγουν ότι η κυβέρνηση οφείλει να επιδεικνύει «ιδιαίτερη και διαρκή προσοχή ώστε να εμποδίζει τις αμέλειες και δυσλειτουργίες [...] παραχωρώντας, ωστόσο, την πλέον ευρεία αυτονομία όσον αφορά τη διαχείριση και την εκμετάλλευση των πολλαπλών παιγνίων».
14 Κατά το άρθρο 1, παράγραφος 1, του καταστατικού της, η Santa Casa αποτελεί «νομικό πρόσωπο διοικητικής δημοσίας ωφέλειας». Τα διοικητικά όργανα της Santa Casa αποτελούνται, σύμφωνα με το άρθρο 12, παράγραφος 1, του καταστατικού της, από τον διευθυντή και το διοικητικό συμβούλιο. Κατʼ εφαρμογήν του άρθρου 13 του ίδιου καταστατικού, ο διευθυντής διορίζεται με απόφαση του Πρωθυπουργού, ενώ τα λοιπά μέλη του διοικητικού συμβουλίου της Santa Casa διορίζονται με αποφάσεις των μελών της κυβέρνησης στις αρμοδιότητες των οποίων εμπίπτουν οι δραστηριότητες του ιδρύματος.
15 Στη Santa Casa έχουν ανατεθεί, δυνάμει του άρθρου 20, παράγραφος 1, του καταστατικού της, ειδικές αποστολές στους τομείς της προστασίας της οικογένειας, της μητρότητας και των παιδιών, της βοήθειας προς τους απροστάτευτους και κινδυνεύοντες ανηλίκους, της βοήθειας προς τους ηλικιωμένους, των καταστάσεων σοβαρής έλλειψης οικογενειακής φροντίδας, καθώς και στον τομέα παροχής βασικής και ειδικής ιατρικής φροντίδας.
16 Τα έσοδα από την εκμετάλλευση των τυχερών παιγνίων κατανέμονται μεταξύ της Santa Casa και άλλων οργανισμών κοινής ωφελείας ή φορέων κοινωνικής δράσης. Στους λοιπούς εν λόγω οργανισμούς κοινής ωφελείας περιλαμβάνονται σωματεία εθελοντών πυροσβεστών, ειδικοί φορείς κοινωνικής αλληλεγγύης, ιδρύματα πρόνοιας και εκπαίδευσης μειονεκτούντων ατόμων, καθώς και το ίδρυμα πολιτιστικής ανάπτυξης.
17 Η εκμετάλλευση των τυχερών παιγνίων έχει ανατεθεί στο τμήμα παιγνίων της Santa Casa. Το τμήμα αυτό διέπεται από κανονισμό ο οποίος έχει θεσπιστεί, όπως το καταστατικό της Santa Casa, με το Decreto-Lei 322/91 και διαθέτει δικό του διοικητικό και δικό του ελεγκτικό όργανο.
18 Το διοικητικό όργανο του τμήματος παιγνίων αποτελείται, κατʼ εφαρμογήν του άρθρου 5 του κανονισμού του τμήματος αυτού, από τον διευθυντή της Santa Casa, που αναλαμβάνει υποχρεωτικά την προεδρία, καθώς και δύο μέλη που διορίζονται με κοινή απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Αλληλεγγύης και του Υπουργού Υγείας. Κατʼ εφαρμογήν των άρθρων 8, 12 και 16 του κανονισμού του τμήματος παιγνίων, τα μέλη της εφορευτικής επιτροπής των διαγωνισμών, της επιτροπής κληρώσεων και της επιτροπής ενστάσεων είναι, κατά πλειοψηφία, εκπρόσωποι της δημόσιας διοίκησης, ήτοι της Γενικής Επιθεώρησης Οικονομικών και της Πολιτικής Διοίκησης Λισαβόνας. Ο πρόεδρος της επιτροπής ενστάσεων, που διαθέτει βαρύνουσα ψήφο, είναι δικαστικός διοριζόμενος με απόφαση του Υπουργού Δικαιοσύνης. Δύο από τα τρία μέλη αυτής της επιτροπής διορίζονται, αντιστοίχως, με απόφαση του Γενικού Επιθεωρητή Οικονομικών και του Πολιτικού Διοικητή (Νομάρχη) Λισαβόνας, ενώ το τρίτο μέλος της επιτροπής διορίζεται από τον διευθυντή της Santa Casa.
19 Στο τμήμα αυτό έχουν χορηγηθεί εξουσίες διοικητικής αρχής προκειμένου να κινεί, να οργανώνει και να διεξάγει διαδικασίες για παραβάσεις που αφορούν την παράνομη εκμετάλλευση των τυχερών παιγνίων που έχουν παραχωρηθεί κατʼ αποκλειστικότητα στη Santa Casa. Το Decreto-Lei 282/2003 απονέμει, μεταξύ άλλων, στη διεύθυνση του εν λόγω τμήματος τις αναγκαίες διοικητικές εξουσίες για την επιβολή προστίμων, όπως αυτά που προβλέπονται στο άρθρο 12, παράγραφος 1, του εν λόγω Decreto-Lei.
Οι διαφορές της κύριας δίκης και το προδικαστικό ερώτημα
20 Η Bwin είναι επιχείρηση παιγνίων on-line με έδρα το Γιβραλτάρ. Προτείνει τυχερά παίγνια μέσω του διαδικτυακού τόπου της.
21 Η Bwin δεν διαθέτει καμία εγκατάσταση στην Πορτογαλία. Οι εξυπηρετητές της για την προσφορά παιγνίων on-line βρίσκονται στο Γιβραλτάρ και στην Αυστρία. Όλα τα στοιχήματα εισάγονται απευθείας από τον καταναλωτή στον διαδικτυακό τόπο της Bwin ή κατατίθενται με άλλο μέσο άμεσης επικοινωνίας. Οι μίζες σε χρήμα στον διαδικτυακό αυτόν τόπο πληρώνονται ιδίως μέσω πιστωτικής κάρτας, αλλά και με άλλα μέσα ηλεκτρονικών πληρωμών. Η αξία των τυχόν κερδών πιστώνεται στον λογαριασμό στοιχημάτων που ανοίγει η Bwin στο όνομα του παίκτη. Ο παίκτης μπορεί να χρησιμοποιήσει τα χρήματα αυτά για να παίξει ή να ζητήσει τη μεταφορά τους προς τον τραπεζικό λογαριασμό του.
22 Η Bwin προσφέρει ένα ευρύ φάσμα τυχερών παιγνίων on-line, στα οποία περιλαμβάνονται τα αθλητικά στοιχήματα, τα παίγνια καζίνου όπως η ρουλέτα και το πόκερ, καθώς και παίγνια στηριζόμενα σε κληρώσεις αριθμών και ανάλογα του Totoloto, του οποίου η εκμετάλλευση ανήκει στη Santa Casa.
23 Τα προτεινόμενα αθλητικά στοιχήματα αφορούν τα αποτελέσματα τόσο ποδοσφαιρικών όσο και άλλων αθλητικών αγώνων. Οι διάφορες δυνατότητες παιγνίου περιλαμβάνουν τα στοιχήματα για το αποτέλεσμα (νίκη, ισοπαλία ή ήττα) ποδοσφαιρικών αγώνων του πορτογαλικού πρωταθλήματος, αντίστοιχα των παιγνίων Totobola και Totogolo, των οποίων η εκμετάλλευση έχει ανατεθεί στη Santa Casa. Η Bwin προτείνει, επιπλέον, αθλητικά στοιχήματα on-line σε πραγματικό χρόνο, των οποίων οι συντελεστές απόδοσης δεν είναι σταθεροί και μεταβάλλονται κατά τη διάρκεια της εξέλιξης της αθλητικής αναμέτρησης την οποία αφορούν τα στοιχήματα αυτά. Οι πληροφορίες όπως το σκορ του αγώνα, ο χρόνος που έχει διαρρεύσει, οι κίτρινες και κόκκινες κάρτες που έχουν δοθεί, κ.λπ., ανακοινώνονται σε πραγματικό χρόνο στον διαδικτυακό τόπο της Bwin, επιτρέποντας έτσι στους παίκτες να στοιχηματίζουν διαδραστικά κατά τη διάρκεια της εξέλιξης της αθλητικής αναμέτρησης.
24 Σύμφωνα με την απόφαση περί παραπομπής, η Liga είναι νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου, με δομή σωματείου και μη κερδοσκοπικό σκοπό, μέλη της οποίας είναι όλοι οι σύλλογοι που μετέχουν σε ποδοσφαιρικούς αγώνες επαγγελματικού επιπέδου στην Πορτογαλία. Διοργανώνει, μεταξύ άλλων, το ποδοσφαιρικό πρωτάθλημα της πρώτης εθνικής κατηγορίας και είναι επιφορτισμένη με την εμπορική εκμετάλλευση των αγώνων του πρωταθλήματος.
25 Η Liga και η Bwin διευκρίνισαν με τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν στο Δικαστήριο ότι, με σύμβαση χορηγίας που συνάφθηκε στις 18 Αυγούστου 2005 για τέσσερις αγωνιστικές περιόδους με πρώτη την περίοδο 2005/2006, η Bwin έχει καταστεί ο κύριος θεσμικός χορηγός της πρώτης κατηγορίας ποδοσφαίρου στην Πορτογαλία. Σύμφωνα με τους όρους της σύμβασης αυτής, η πρώτη κατηγορία, που παλαιότερα ονομαζόταν «Super Liga», μετονομάστηκε, σε πρώτη φάση, σε «Liga betandwin.com» και στη συνέχεια σε «Bwin Liga». Εξάλλου, τα λογότυπα της Bwin τυπώθηκαν επί των ειδών εξοπλισμού που χρησιμοποιούν οι παίκτες και αναρτήθηκαν στα στάδια των συλλόγων της πρώτης κατηγορίας. Επιπλέον, στον διαδικτυακό τόπο της Liga προστέθηκαν αναφορές στον διαδικτυακό τόπο της Bwin καθώς και σχετικός σύνδεσμος, που παρέχει τη δυνατότητα στους καταναλωτές της Πορτογαλίας και άλλων κρατών να χρησιμοποιούν τις υπηρεσίες τυχερών παιγνίων που τους προσφέρονται με τον τρόπο αυτόν.
26 Στη συνέχεια, η διεύθυνση του τμήματος παιγνίων της Santa Casa, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων που της απονέμει το Decreto-Lei 282/2003, εξέδωσε αποφάσεις με τις οποίες επέβαλε πρόστιμα 75 000 ευρώ στη Liga και 74 500 ευρώ στην Bwin για τις διοικητικές παραβάσεις που προβλέπονται στο άρθρο 11, παράγραφος 1, στοιχεία a και b, του ίδιου Decreto-Lei. Τα ποσά αυτά αντιστοιχούν στη σωρευτική επιβολή δύο προστίμων στη Liga και στην Bwin, αφενός, διότι προώθησαν, οργάνωσαν και εκμεταλλεύθηκαν μέσω του Διαδικτύου πολλαπλά παίγνια που είχαν παραχωρηθεί στη Santa Casa ή παίγνια ανάλογα προς αυτά και, αφετέρου, διότι προέβησαν στη διαφήμιση των παιγνίων αυτών.
27 Η Liga και η Bwin προσέφυγαν ενώπιον του αιτούντος δικαστηρίου και ζήτησαν την ακύρωση των αποφάσεων αυτών επικαλούμενες, μεταξύ άλλων, τους σχετικούς κοινοτικούς κανόνες και τη συναφή κοινοτική νομολογία.
28 Υπό τις συνθήκες αυτές, το Tribunal de Pequena Inst?ncia Criminal do Porto αποφάσισε να αναστείλει τη διαδικασία και να υποβάλει στο Δικαστήριο το ακόλουθο προδικαστικό ερώτημα:
«Το καθεστώς αποκλειστικότητας που έχει παραχωρηθεί στη Santa Casa, όταν εφαρμόζεται έναντι της [Bwin], ήτοι επιχείρησης παροχής υπηρεσιών εγκατεστημένης σε άλλο κράτος μέλος, όπου παρέχει νομίμως ανάλογες υπηρεσίες, χωρίς να διαθέτει υλική εγκατάσταση στην Πορτογαλία, συνιστά εμπόδιο στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών, κατά παραβίαση των αρχών της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας των πληρωμών, που καθιερώνονται, αντιστοίχως, στα άρθρα 49, 43 και 56 [ΕΚ];
Το κοινοτικό δίκαιο και ειδικότερα οι προαναφερόμενες αρχές εναντιώνονται σε ένα εθνικό καθεστώς όπως το αμφισβητούμενο στην κύρια δίκη, το οποίο αφενός μεν καθιερώνει αποκλειστικότητα υπέρ ενός μοναδικού φορέα, προς εκμετάλλευση λαχείων και αμοιβαίων στοιχημάτων, αφετέρου δε εκτείνει την ισχύ της αποκλειστικότητας "σε ολόκληρη την εθνική επικράτεια, περιλαμβανομένου και [...] του Διαδικτύου";»
Επί της αίτησης επανάληψης της προφορικής διαδικασίας
29 Με δικόγραφο που περιήλθε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου στις 30 Οκτωβρίου 2008, η Bwin ζήτησε από το Δικαστήριο να διατάξει την επανάληψη της προφορικής διαδικασίας, κατʼ εφαρμογήν του άρθρου 61 του Κανονισμού Διαδικασίας.
30 Κατʼ εφαρμογήν της εν λόγω διάταξης, το Δικαστήριο ζήτησε τη γνώμη του γενικού εισαγγελέα επί της αίτησης αυτής.
31 Το Δικαστήριο μπορεί αυτεπαγγέλτως ή κατόπιν προτάσεως του γενικού εισαγγελέα, ή ακόμα και κατόπιν αιτήσεως των διαδίκων, να διατάξει την επανάληψη της προφορικής διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 61 του Κανονισμού Διαδικασίας του, εφόσον κρίνει ότι δεν έχει διαφωτιστεί επαρκώς ή ότι η υπόθεση πρέπει να επιλυθεί βάσει επιχειρήματος επί του οποίου δεν διεξήχθη συζήτηση μεταξύ των διαδίκων (βλ., μεταξύ άλλων, απόφαση της 26ης Ιουνίου 2008, C-284/06, Burda, Συλλογή 2008, σ. I 4571, σκέψη 37 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία).
32 Ωστόσο, ο Οργανισμός του Δικαστηρίου και ο Κανονισμός Διαδικασίας του δεν προβλέπουν δυνατότητα των διαδίκων να καταθέσουν παρατηρήσεις σε απάντηση στις προτάσεις του γενικού εισαγγελέα.
33 Όμως, με την αίτησή της, η Bwin περιορίζεται, κατʼ ουσίαν, να σχολιάσει τις προτάσεις του γενικού εισαγγελέα προβάλλοντας ιδίως το ότι ο τελευταίος, ως προς ορισμένα πραγματικά ζητήματα, στήριξε τις παρατηρήσεις του στις παρατηρήσεις που υπέβαλαν η Santa Casa και η Πορτογαλική Κυβέρνηση, και τούτο χωρίς να αναφερθεί στα επιχειρήματα της ίδιας και της Liga, για να αμφισβητήσει τα σημεία αυτά ή ακόμα για να παρατηρήσει ότι τα σημεία αυτά αμφισβητούνται.
34 Το Δικαστήριο εκτιμά ότι διαθέτει όλα τα αναγκαία στοιχεία για να δώσει απάντηση στο υποβληθέν από το αιτούν δικαστήριο ερώτημα και ότι η υπόθεση δεν πρέπει να εξεταστεί από πλευράς επιχειρήματος το οποίο δεν συζητήθηκε ενώπιόν του.
35 Κατά συνέπεια, παρέλκει η επανάληψη της προφορικής διαδικασίας.
Επί του παραδεκτού της αίτησης για την έκδοση προδικαστικής απόφασης
36 Με τις παρατηρήσεις που υπέβαλε στο Δικαστήριο, η Ιταλική Κυβέρνηση αμφισβητεί το παραδεκτό της αίτησης για την έκδοση προδικαστικής απόφασης με την αιτιολογία ότι, με το ερώτημα του αιτούντος δικαστηρίου, καλείται το Δικαστήριο να αποφανθεί επί του κατά πόσο συμβιβάζεται με το κοινοτικό δίκαιο διάταξη του εθνικού δικαίου.
37 Συναφώς, πρέπει να υπομνησθεί ότι το σύστημα συνεργασίας που εγκαθιδρύει το άρθρο 234 ΕΚ στηρίζεται σε σαφή διάκριση των αρμοδιοτήτων μεταξύ των εθνικών δικαστηρίων και του Δικαστηρίου. Στο πλαίσιο διαδικασίας δυνάμει του άρθρου αυτού, η ερμηνεία των εθνικών διατάξεων εναπόκειται στα εθνικά δικαστήρια και όχι στο Δικαστήριο, το οποίο δεν είναι αρμόδιο να αποφαίνεται επί του συμβατού των κανόνων του εσωτερικού δικαίου προς τις διατάξεις του κοινοτικού δικαίου. Αντιθέτως, το Δικαστήριο είναι αρμόδιο να παράσχει στο εθνικό δικαστήριο όλα τα ερμηνευτικά στοιχεία που άπτονται του κοινοτικού δικαίου και τα οποία θα του δώσουν τη δυνατότητα να εκτιμήσει το συμβατό των κανόνων του εσωτερικού δικαίου προς την κοινοτική νομοθεσία (απόφαση της 6ης Μαρτίου 2007, C 338/04, C 359/04 και C 360/04, Placanica κ.λπ., Συλλογή 2007, σ. I 1891, σκέψη 36).
38 Πρέπει να παρατηρηθεί ότι, με το ερώτημά του, το αιτούν δικαστήριο ζητεί από το Δικαστήριο να αποφανθεί όχι επί του κατά πόσο συμβιβάζεται με το κοινοτικό δίκαιο η ειδική ρύθμιση περί τυχερών παιγνίων στην Πορτογαλία, αλλά επί ορισμένων μόνο στοιχείων της ρύθμισης αυτής, που περιγράφονται με γενικούς όρους, ήτοι, ειδικότερα, επί της απαγόρευσης προς τους παρέχοντες υπηρεσίες πλην της Santa Casa, συμπεριλαμβανομένων και των παρεχόντων υπηρεσίες που είναι εγκατεστημένοι εντός άλλων κρατών μελών, να προτείνουν, μέσω του Διαδικτύου εντός της πορτογαλικής επικράτειας, τυχερά παίγνια που έχουν παραχωρηθεί στον εν λόγω φορέα και παίγνια ανάλογα των πρώτων. Μια τέτοια αίτηση είναι παραδεκτή.
39 Εξάλλου, η Ιταλική, η Ολλανδική και η Νορβηγική Κυβέρνηση καθώς και η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αμφισβητούν το παραδεκτό της αίτησης για την έκδοση προδικαστικής απόφασης με την αιτιολογία ότι δεν περιέχει επαρκείς ενδείξεις όσον αφορά το περιεχόμενο και τους σκοπούς της πορτογαλικής ρύθμισης που έχει εφαρμογή στη διαφορά της κύριας δίκης.
40 Όσον αφορά τα στοιχεία που πρέπει να παρέχονται στο Δικαστήριο στο πλαίσιο αίτησης για την έκδοση προδικαστικής απόφασης, υπενθυμίζεται ότι τα στοιχεία αυτά πρέπει όχι μόνο να παρέχουν στο Δικαστήριο τη δυνατότητα να δώσει χρήσιμες απαντήσεις, αλλά και να παρέχουν στις κυβερνήσεις των κρατών μελών και στα λοιπά ενδιαφερόμενα μέρη τη δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 23 του Οργανισμού του Δικαστηρίου. Από πάγια νομολογία προκύπτει ότι, προς επίτευξη αυτών των σκοπών, πρέπει, αφενός, το εθνικό δικαστήριο να καθορίζει το πραγματικό και κανονιστικό πλαίσιο εντός του οποίου εντάσσονται τα ερωτήματα που υποβάλλει ή, τουλάχιστον, να εξηγεί τις πραγματικές καταστάσεις στις οποίες στηρίζονται τα ερωτήματα αυτά. Αφετέρου, από την απόφαση περί παραπομπής πρέπει να προκύπτουν οι συγκεκριμένοι λόγοι που ώθησαν το εθνικό δικαστήριο να αμφιβάλει ως προς την ερμηνεία του κοινοτικού δικαίου και να κρίνει αναγκαία την υποβολή προδικαστικών ερωτημάτων στο Δικαστήριο. Συναφώς, είναι απαραίτητο να παρέχει το εθνικό δικαστήριο ορισμένες, τουλάχιστον, διευκρινίσεις σε σχέση με τους λόγους της επιλογής των κοινοτικών διατάξεων των οποίων την ερμηνεία ζητεί, καθώς και με τον σύνδεσμο που θεωρεί ότι υφίσταται μεταξύ των διατάξεων αυτών και της νομοθεσίας που έχει εφαρμογή στη διαφορά της κύριας δίκης (βλ. προμνησθείσα απόφαση Placanica κ.λπ., σκέψη 34 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία).
41 Συναφώς, είναι αληθές ότι η ακρίβεια -αν όχι η χρησιμότητα- τόσο των παρατηρήσεων τις οποίες υποβάλλουν οι κυβερνήσεις των κρατών μελών και τα λοιπά ενδιαφερόμενα μέρη όσο και της απάντησης του Δικαστηρίου εξαρτάται από το κατά πόσον είναι αρκετά λεπτομερή τα στοιχεία σχετικά με το περιεχόμενο και τους σκοπούς της εθνικής νομοθεσίας που έχει εφαρμογή στη διαφορά της κύριας δίκης. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της διάκρισης των αρμοδιοτήτων μεταξύ των εθνικών δικαστηρίων και του Δικαστηρίου, δεν μπορεί να απαιτηθεί από το αιτούν δικαστήριο, προτού υποβάλει την αίτησή του, να προβεί στο σύνολο των πραγματικών διαπιστώσεων και νομικών εκτιμήσεων στις οποίες οφείλει να προβεί στο πλαίσιο της δικαιοδοτικής αποστολής του. Πράγματι, αρκεί το αντικείμενο της διαφοράς της κύριας δίκης καθώς και τα κύρια ζητήματα από πλευράς κοινοτικής έννομης τάξης να προκύπτουν από την αίτηση για την έκδοση προδικαστικής απόφασης, ώστε να παρέχεται η δυνατότητα στα κράτη μέλη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με το άρθρο 23 του Οργανισμού του Δικαστηρίου και να συμμετάσχουν αποτελεσματικά στην ενώπιόν του διαδικασία.
42 Στην υπόθεση της κύριας δίκης, η απόφαση περί παραπομπής ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις αυτές. Το αιτούν δικαστήριο προσδιόρισε το πραγματικό και κανονιστικό πλαίσιο στο οποίο εντάσσεται το ερώτημα το οποίο υπέβαλε στο Δικαστήριο. Στον βαθμό που οι σκοποί της πορτογαλικής νομοθεσίας περί τυχερών παιγνίων δεν προσδιορίζονται με την εν λόγω απόφαση, το Δικαστήριο καλείται να απαντήσει στο υποβληθέν ερώτημα λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τους σκοπούς που επικαλέσθηκαν οι διάδικοι της κύριας δίκης και η Πορτογαλική Κυβέρνηση ενώπιον του Δικαστηρίου. Συνεπώς, το Δικαστήριο εκτιμά ότι, υπό τις περιστάσεις αυτές, διαθέτει όλα τα αναγκαία στοιχεία για να απαντήσει στο ερώτημα αυτό.
43 Βάσει όλων αυτών των σκέψεων, η αίτηση για την έκδοση προδικαστικής απόφασης πρέπει να θεωρηθεί παραδεκτή.
Επί του προδικαστικού ερωτήματος
44 Με το ερώτημά του, το αιτούν δικαστήριο ζητεί από το Δικαστήριο να ερμηνεύσει τα άρθρα 43 ΕΚ, 49 ΕΚ και 56 ΕΚ.
Επί της δυνατότητας εφαρμογής των άρθρων 43 ΕΚ και 56 ΕΚ
45 Στο μέτρο που το ερώτημα του αιτούντος δικαστηρίου αφορά όχι μόνον το άρθρο 49 ΕΚ, αλλά και τα άρθρα 43 ΕΚ και 56 ΕΚ, πρέπει να παρατηρηθεί ευθύς εξαρχής ότι, υπό το φως των πληροφοριών που περιέχονται στη δικογραφία, τα δύο τελευταία αυτά άρθρα δεν φαίνεται να έχουν εφαρμογή στη διαφορά της κύριας δίκης.
46 Όσον αφορά τη δυνατότητα εφαρμογής του άρθρου 43 ΕΚ, δεν αμφισβητείται ότι η Bwin ασκεί τις δραστηριότητές της στην Πορτογαλία αποκλειστικά μέσω του Διαδικτύου, χωρίς να χρησιμοποιεί μεσάζοντες εγκατεστημένους επί πορτογαλικού εδάφους και, συνεπώς, χωρίς να έχει δημιουργήσει κύρια ή δευτερεύουσα εγκατάσταση στην Πορτογαλία. Ομοίως, από τη δικογραφία δεν προκύπτει ότι η Bwin είχε την πρόθεση να εγκατασταθεί στην Πορτογαλία. Κατά συνέπεια, από κανένα στοιχείο δεν προκύπτει ότι οι περί ελευθερίας εγκαταστάσεως διατάξεις της Συνθήκης μπορούν να τύχουν εφαρμογής στη διαφορά της κύριας δίκης.
47 Όσον αφορά τη δυνατότητα εφαρμογής του άρθρου 56 ΕΚ, πρέπει να παρατηρηθεί ότι τα τυχόν περιοριστικά αποτελέσματα της επίδικης στην κύρια δίκη εθνικής ρύθμισης επί της ελεύθερης κυκλοφορίας των κεφαλαίων και της ελευθερίας των πληρωμών δεν αποτελούν παρά την αναπόφευκτη συνέπεια των ενδεχόμενων περιορισμών που επιβάλλονται στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών. Όμως, όταν ένα εθνικό μέτρο αφορά ταυτοχρόνως πλείονες θεμελιώδεις ελευθερίες, το Δικαστήριο το εξετάζει, καταρχήν, από πλευράς μίας μόνον από τις θεμελιώδεις αυτές ελευθερίες εάν προκύπτει ότι, υπό τις περιστάσεις της συγκεκριμένης υπόθεσης, οι άλλες είναι εντελώς δευτερεύουσες σε σχέση με την πρώτη και μπορούν να συνενωθούν με αυτήν (βλ., υπό το πνεύμα αυτό, απόφαση της 3ης Οκτωβρίου 2006, C-452/04, Fidium Finanz, Συλλογή 2006, σ. I 9521, σκέψη 34 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία).
48 Υπό τις συνθήκες αυτές, στο ερώτημα που υπέβαλε το αιτούν δικαστήριο πρέπει να δοθεί απάντηση μόνον υπό το πρίσμα του άρθρου 49 ΕΚ.
Επί του περιεχομένου του προδικαστικού ερωτήματος
49 Η διαφορά της κύριας δίκης αφορά τη διάθεση εντός της Πορτογαλίας τυχερών παιγνίων τα οποία παίζονται με τη βοήθεια ηλεκτρονικού μέσου, ήτοι μέσω του Διαδικτύου. Η Bwin, ιδιωτικός επιχειρηματικός φορέας εγκατεστημένος εντός άλλου κράτους μέλους, προσφέρει τυχερά παίγνια εντός της Πορτογαλίας αποκλειστικώς μέσω του Διαδικτύου, οι δε διοικητικές παραβάσεις του άρθρου 11, παράγραφος 1, στοιχεία a και b, του Decreto-Lei 282/2003 που καταλογίζονται στη Liga και στην Bwin στο πλαίσιο της διαφοράς της κύριας δίκης αφορούν αποκλειστικά συμπεριφορές σχετικές με παίγνια που διοργανώνονται ηλεκτρονικώς.
50 Συνεπώς, το ερώτημα του αιτούντος δικαστηρίου πρέπει, κατʼ ουσίαν, να νοηθεί υπό την έννοια ότι ερωτάται αν αντιβαίνει στο άρθρο 49 ΕΚ ρύθμιση κράτους μέλους, όπως η επίδικη στην κύρια δίκη, που απαγορεύει σε επιχειρηματικούς φορείς, όπως η Bwin, εγκατεστημένους εντός άλλων κρατών μελών, όπου παρέχουν νομίμως ανάλογες υπηρεσίες, να προτείνουν τυχερά παίγνια μέσω του Διαδικτύου εντός του εν λόγω κράτους μέλους.
Επί της ύπαρξης περιορισμών στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών
51 Το άρθρο 49 ΕΚ επιτάσσει την κατάργηση κάθε περιορισμού της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, ακόμη και αν αυτός εφαρμόζεται αδιακρίτως τόσο στους ημεδαπούς παρέχοντες υπηρεσίες όσο και σε αυτούς των άλλων κρατών μελών, οσάκις μπορεί να παρεμποδίσει, να παρενοχλήσει ή να καταστήσει λιγότερο ελκυστικές τις δραστηριότητες του παρέχοντος υπηρεσίες που είναι εγκατεστημένος σε άλλο κράτος μέλος, όπου νομίμως παρέχει ανάλογες υπηρεσίες (βλ., υπό το πνεύμα αυτό, αποφάσεις της 25ης Ιουλίου 1991, C-76/90, S?ger, Συλλογή 1991, σ. I-4221, σκέψη 12, και της 3ης Οκτωβρίου 2000, C-58/98, Corsten, Συλλογή 2000, σ. I-7919, σκέψη 33). Εξάλλου, η ελευθερία παροχής υπηρεσιών ισχύει τόσον υπέρ του παρέχοντος τις υπηρεσίες όσο και υπέρ του αποδέκτη των υπηρεσιών (βλ., συναφώς, απόφαση της 31ης Ιανουαρίου 1984, 286/82 και 26/83, Luisi και Carbone, Συλλογή 1984, σ. 377, σκέψη 16).
52 Δεν αμφισβητείται ότι ρύθμιση κράτους μέλους η οποία απαγορεύει στους παρέχοντες υπηρεσίες όπως η Bwin, εγκατεστημένους σε άλλα κράτη μέλη, να προσφέρουν υπηρεσίες εντός του εν λόγω κράτους μέσω του Διαδικτύου συνιστά περιορισμό της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, την οποία εγγυάται το άρθρο 49 ΕΚ (βλ., υπό το πνεύμα αυτό, απόφαση της 6ης Νοεμβρίου 2003, C-243/01, Gambelli κ.λπ., Συλλογή 2003, σ. Ι-13031, σκέψη 54).
53 Μια τέτοια ρύθμιση επιβάλλει, εξάλλου, περιορισμό στην ελευθερία των κατοίκων του οικείου κράτους μέλους να επωφελούνται, μέσω του Διαδικτύου, υπηρεσιών προσφερομένων εντός άλλων κρατών μελών.
54 Πρέπει, κατά συνέπεια, να αναγνωριστεί, όπως άλλωστε παραδέχεται ρητώς η Πορτογαλική Κυβέρνηση, ότι η επίδικη στην κύρια δίκη ρύθμιση συνιστά περιορισμό της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών την οποία εγγυάται το άρθρο 49 ΕΚ.
Επί της δικαιολόγησης του περιορισμού της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών
55 Πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον ο επίδικος στην υπόθεση της κύριας δίκης περιορισμός μπορεί να επιτραπεί βάσει των παρεκκλίσεων τις οποίες προβλέπουν ρητώς τα άρθρα 45 ΕΚ και 46 ΕΚ, που έχουν εν προκειμένω εφαρμογή δυνάμει του άρθρου 55 ΕΚ, ή κατά πόσον δικαιολογείται, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, από επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος.
56 Το άρθρο 46, παράγραφος 1, ΕΚ επιτρέπει περιορισμούς δικαιολογούμενους από λόγους δημόσιας τάξης, δημόσιας ασφάλειας ή δημόσιας υγείας. Εξάλλου, η νομολογία έχει δεχθεί ορισμένους επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος, όπως είναι η προστασία των καταναλωτών, η πρόληψη της απάτης και της ενθάρρυνσης της εκ μέρους των πολιτών σπατάλης χρημάτων που συνδέεται με τα παίγνια, καθώς και, γενικώς, η αποτροπή της διατάραξης της κοινωνικής τάξης (βλ., υπʼ αυτό το πνεύμα, προμνησθείσα απόφαση Placanica κ.λπ., σκέψη 46 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία).
57 Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να παρατηρηθεί, όπως υπενθύμισαν τα περισσότερα από τα κράτη μέλη που υπέβαλαν παρατηρήσεις ενώπιον του Δικαστηρίου, ότι η νομοθεσία περί τυχερών παιγνίων περιλαμβάνεται μεταξύ των τομέων εκείνων στους οποίους υπάρχουν σημαντικές διαφορές ηθικής, θρησκευτικής και πολιτιστικής φύσης μεταξύ των κρατών μελών. Ελλείψει συναφούς κοινοτικής εναρμόνισης, σε κάθε κράτος μέλος εναπόκειται να εκτιμήσει, στους τομείς αυτούς, σύμφωνα με τη δική του κλίμακα αξιών, τις απαιτήσεις που συνεπάγεται η προστασία των εμπλεκομένων συμφερόντων (βλ., μεταξύ άλλων, αποφάσεις της 14ης Δεκεμβρίου 1979, 34/79, Henn και Darby, Συλλογή τόμος 1979/ΙΙ, σ. 781, σκέψη 15o της 24ης Μαρτίου 1994, C-275/92, Schindler, Συλλογή 1994, σ. I-1039, σκέψη 32o της 20ής Νοεμβρίου 2001, C 268/99, Jany κ.λπ., Συλλογή 2001, σ. I 8615, σκέψεις 56 και 60, καθώς και προμνησθείσα απόφαση Placanica κ.λπ., σκέψη 47).
58 Το γεγονός και μόνον ότι ένα κράτος μέλος επέλεξε ένα σύστημα προστασίας διαφορετικό από εκείνο που υιοθέτησε άλλο κράτος μέλος δεν μπορεί να έχει επίπτωση στην εκτίμηση της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας των διατάξεων που έχουν θεσπιστεί στον τομέα αυτόν. Οι διατάξεις αυτές πρέπει να αξιολογούνται αποκλειστικά υπό το φως των σκοπών που επιδιώκουν οι αρμόδιες αρχές του ενδιαφερομένου κράτους μέλους και του επιπέδου της προστασίας που σκοπούν να διασφαλίσουν (αποφάσεις της 21ης Σεπτεμβρίου 1999, C-124/97, L??r? κ.λπ., Συλλογή 1999, σ. Ι-6067, σκέψη 36, και της 21ης Οκτωβρίου 1999, C-67/98, Zenatti, Συλλογή 1999, σ. Ι-7289, σκέψη 34).
59 Τα κράτη μέλη είναι, συνεπώς, ελεύθερα να καθορίζουν τους σκοπούς της πολιτικής τους στον τομέα των τυχερών παιγνίων και, ενδεχομένως, να προσδιορίζουν με ακρίβεια το επίπεδο της επιδιωκόμενης προστασίας. Εντούτοις, οι περιορισμοί τους οποίους επιβάλλουν πρέπει να πληρούν τις απορρέουσες από τη νομολογία του Δικαστηρίου προϋποθέσεις όσον αφορά την τήρηση της αρχής της αναλογικότητας (προμνησθείσα απόφαση Placanica κ.λπ., σκέψη 48).
60 Κατά συνέπεια, πρέπει εν προκειμένω να εξεταστεί ιδίως αν ο περιορισμός της προσφοράς τυχερών παιγνίων μέσω του Διαδικτύου τον οποίο επιβάλλει η επίδικη εθνική νομοθεσία είναι πρόσφορος για τη διασφάλιση της επίτευξης του σκοπού ή των σκοπών που επικαλείται το οικείο κράτος μέλος και μήπως βαίνει πέραν αυτού που είναι αναγκαίο για την επίτευξή του. Εν πάση περιπτώσει, οι περιορισμοί αυτοί πρέπει να εφαρμόζονται κατά τρόπο μη εισάγοντα διακρίσεις (βλ., υπό το πνεύμα αυτό, προμνησθείσα απόφαση Placanica κ.λπ., σκέψη 49).
61 Στο πλαίσιο αυτό, υπενθυμίζεται ότι μια εθνική νομοθεσία είναι κατάλληλη να διασφαλίσει την επίτευξη του προβαλλόμενου σκοπού μόνον αν σκοπεί πράγματι στην επίτευξή του με συνοχή και συστηματικότητα (απόφαση της 10ης Μαρτίου 2009, C-169/07, Hartlauer, η οποία δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στη Συλλογή, σκέψη 55).
62 Κατά την Πορτογαλική Κυβέρνηση και τη Santa Casa, ο κύριος σκοπός τον οποίο επιδιώκει η εθνική ρύθμιση συνίσταται στην καταπολέμηση της εγκληματικότητας, και ειδικότερα στην προστασία των καταναλωτών τυχερών παιγνίων από απάτες διαπραττόμενες από τους επιχειρηματικούς φορείς που τα διοργανώνουν.
63 Πρέπει να παρατηρηθεί συναφώς ότι η καταπολέμηση της εγκληματικότητας μπορεί να συνιστά επιτακτικό λόγο γενικού συμφέροντος, ικανό να δικαιολογήσει περιορισμούς ως προς τους επιχειρηματικούς φορείς στους οποίους επιτρέπεται να προτείνουν υπηρεσίες στον τομέα των τυχερών παιγνίων. Πράγματι, λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους των ποσών των οποίων τη συγκέντρωση καθιστούν δυνατή και των κερδών τα οποία μπορούν να προσφέρουν στους παίκτες, τα παίγνια αυτά ενέχουν υψηλούς κινδύνους διάπραξης εγκλημάτων και απατών.
64 Το Δικαστήριο έχει, εξάλλου, αναγνωρίσει ότι μια περιορισμένη άδεια διοργάνωσης παιγνίων εντός ενός αποκλειστικού πλαισίου παρουσιάζει το πλεονέκτημα ότι κατευθύνει την εκμετάλλευσή τους προς ένα ελεγχόμενο κύκλωμα και αποτρέπει τους κινδύνους να αποτελέσει η εκμετάλλευση αυτή μέσο για τη διάπραξη απάτης και για εγκληματικούς σκοπούς (βλ. προμνησθείσες αποφάσεις L??r? κ.λπ., σκέψη 37, και Zenatti, σκέψη 35).
65 Η Πορτογαλική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι η παραχώρηση αποκλειστικών δικαιωμάτων για τη διοργάνωση τυχερών παιγνίων στη Santa Casa διασφαλίζει τη λειτουργία ενός συστήματος ελεγχόμενου και ασφαλούς. Αφενός, η μακροχρόνια ύπαρξη της Santa Casa, που καλύπτει χρονικό διάστημα άνω των πέντε αιώνων, καταδεικνύει την αξιοπιστία του οργανισμού αυτού. Αφετέρου, η κυβέρνηση αυτή υπογραμμίζει ότι η Santa Casa λειτουργεί υπό τον αυστηρό έλεγχό της. Η νομική πλαισίωση των τυχερών παιγνίων, το καταστατικό της Santa Casa και η ανάμειξη της κυβέρνησης στον διορισμό των μελών των διοικητικών οργάνων της παρέχουν στο κράτος τη δυνατότητα να ασκεί ουσιαστική εξουσία εποπτείας επί της Santa Casa. Το νομικό καθεστώς της Santa Casa και το καταστατικό της παρέχουν στο κράτος επαρκείς εγγυήσεις ως προς την τήρηση των κανόνων που αποσκοπούν στη διαφύλαξη της έντιμης διεξαγωγής των τυχερών παιγνίων τα οποία διοργανώνει η Santa Casa.
66 Συναφώς, από το εθνικό νομικό πλαίσιο, που εκτίθεται στις σκέψεις 12 έως 19 της παρούσας απόφασης, προκύπτει ότι η οργάνωση και η λειτουργία της Santa Casa διέπονται από θεωρήσεις και επιταγές που αφορούν την επιδίωξη σκοπών δημοσίου συμφέροντος. Στο τμήμα παιγνίων της Santa Casa έχουν χορηγηθεί εξουσίες διοικητικής δημόσιας αρχής για να κινεί, να οργανώνει και να διεξάγει διαδικασίες για παραβάσεις αφορώσες την παράνομη εκμετάλλευση των τυχερών παιγνίων που έχουν παραχωρηθεί κατʼ αποκλειστικότητα στη Santa Casa.
67 Πρέπει, συναφώς, να γίνει δεκτό ότι η χορήγηση αποκλειστικών δικαιωμάτων για την εκμετάλλευση τυχερών παιγνίων μέσω του Διαδικτύου σε ένα μοναδικό φορέα, όπως η Santa Casa, που υπόκειται στον αυστηρό έλεγχο των δημοσίων αρχών, μπορεί, υπό περιστάσεις όπως αυτές της υπόθεσης της κύριας δίκης, να κατευθύνει την εκμετάλλευση των παιγνίων αυτών προς ένα ελεγχόμενο κύκλωμα και να θεωρηθεί ικανή να προστατεύσει τους καταναλωτές από απάτες διαπραττόμενες από τους επιχειρηματικούς φορείς που διοργανώνουν τα παίγνια.
68 Όσον αφορά την εξέταση του αναγκαίου χαρακτήρα του επίδικου καθεστώτος, η Πορτογαλική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι οι αρχές ενός κράτους μέλους δεν έχουν τις ίδιες δυνατότητες ελέγχου όσον αφορά τους επιχειρηματικούς φορείς που έχουν την έδρα τους εκτός της επικράτειάς του και χρησιμοποιούν το Διαδίκτυο προκειμένου να προτείνουν τις υπηρεσίες τους σε σχέση προς τις δυνατότητες που διαθέτουν έναντι ενός φορέα όπως η Santa Casa.
69 Πρέπει να παρατηρηθεί συναφώς ότι ο τομέας των τυχερών παιγνίων που προσφέρονται μέσω του Διαδικτύου δεν έχει αποτελέσει αντικείμενο κοινοτικής εναρμόνισης. Ένα κράτος μέλος έχει, συνεπώς, το δικαίωμα να θεωρήσει ότι το γεγονός απλώς και μόνον ότι ένας επιχειρηματικός φορέας όπως η Bwin προτείνει νομίμως υπηρεσίες, εμπίπτουσες στον τομέα αυτόν, μέσω του Διαδικτύου εντός άλλου κράτους μέλους, όπου είναι εγκατεστημένος και όπου, καταρχήν, ήδη τηρεί τις νόμιμες προϋποθέσεις και υπόκειται σε ελέγχους εκ μέρους των αρμόδιων αρχών του δεύτερου αυτού κράτους, δεν μπορεί να θεωρηθεί ως επαρκής εγγύηση προστασίας των καταναλωτών του πρώτου κράτους έναντι των κινδύνων διάπραξης απατών και εγκλημάτων, λαμβανομένων υπόψη των δυσκολιών που ενδέχεται να αντιμετωπίζουν, σε ένα τέτοιο πλαίσιο, οι αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης προς αξιολόγηση των επαγγελματικών προσόντων και της επαγγελματικής εντιμότητας των επιχειρηματικών φορέων.
70 Επιπλέον, λόγω της έλλειψης άμεσης επαφής μεταξύ του καταναλωτή και του επιχειρηματικού φορέα, τα προσβάσιμα μέσω του Διαδικτύου τυχερά παίγνια ενέχουν κινδύνους διαφορετικής φύσης και σημαντικότερους σε σχέση προς τις παραδοσιακές αγορές των παιγνίων αυτών όσον αφορά τυχόν απάτες εκ μέρους των επιχειρηματικών φορέων σε βάρος των καταναλωτών.
71 Εξάλλου, δεν αποκλείεται το ενδεχόμενο ένας επιχειρηματικός φορέας ο οποίος επιχορηγεί ορισμένους αθλητικούς αγώνες επί των οποίων προτείνει στοιχήματα καθώς και ορισμένες από τις ομάδες που μετέχουν στους αγώνες αυτούς να βρίσκεται σε κατάσταση η οποία να του επιτρέπει να επηρεάσει άμεσα ή έμμεσα το αποτέλεσμα των αγώνων αυτών και, συνεπώς, να αυξήσει τα κέρδη του.
72 Από τις σκέψεις αυτές προκύπτει ότι ο επίδικος στην υπόθεση της κύριας δίκης περιορισμός μπορεί, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαιτεροτήτων της προσφοράς τυχερών παιγνίων μέσω του Διαδικτύου, να θεωρηθεί ως δικαιολογούμενος από τον σκοπό της καταπολέμησης της απάτης και της εγκληματικότητας.
73 Κατά συνέπεια, στο υποβληθέν ερώτημα προσήκει η απάντηση ότι δεν αντιβαίνει στο άρθρο 49 ΕΚ ρύθμιση κράτους μέλους, όπως η επίδικη στην κύρια δίκη, η οποία απαγορεύει σε επιχειρηματικούς φορείς, όπως η Bwin, εγκατεστημένους εντός άλλων κρατών μελών όπου παρέχουν νομίμως ανάλογες υπηρεσίες, να προτείνουν τυχερά παίγνια μέσω του Διαδικτύου εντός του εν λόγω κράτους μέλους.
Επί των δικαστικών εξόδων
74 Δεδομένου ότι η παρούσα διαδικασία έχει ως προς τους διαδίκους της κύριας δίκης τον χαρακτήρα παρεμπίπτοντος που ανέκυψε ενώπιον του εθνικού δικαστηρίου, σʼ αυτό εναπόκειται να αποφανθεί επί των δικαστικών εξόδων. Τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν όσοι υπέβαλαν παρατηρήσεις στο Δικαστήριο, πλην των ως άνω διαδίκων, δεν αποδίδονται.
Για τους λόγους αυτούς, το Δικαστήριο (τμήμα μείζονος συνθέσεως) αποφαίνεται:
Δεν αντιβαίνει στο άρθρο 49 ΕΚ ρύθμιση κράτους μέλους, όπως η επίδικη στην κύρια δίκη, η οποία απαγορεύει σε επιχειρηματικούς φορείς, όπως η Bwin International Ltd, εγκατεστημένους εντός άλλων κρατών μελών όπου παρέχουν νομίμως ανάλογες υπηρεσίες, να προτείνουν τυχερά παίγνια μέσω του Διαδικτύου εντός του εν λόγω κράτους μέλους.
(υπογραφές)

"Συλλήψεις 6 ατόμων για παράνομη Λέσχη - Καζίνο στη Λάρισα"

Στα χέρια Ασφάλειας Λάρισας βρίσκονται 6 άτομα, δύο κάτοικοι Βόλου και 4 κάτοικοι Λάρισας, για παράνομη δημιουργία λέσχης τζόγου, η οποία ήταν... ολόκληρο Καζίνο!
Η λέσχη λειτουργούσε εδώ και ένα μήνα περίπου σε κεντρικό σημείο της πόλης και ήταν... πλήρως εξοπλισμένη.
Οι αστυνομικοί κατάσχεσαν 38 ηλεκτρονικούς...
υπολογιστές, 3 κεντρικούς υπολογιστές (servers) που έλεγχαν τους υπόλοιπους στο σύστημα, 5 πύργους για φρουτάκια, μια οθόνη που εμφάνιζε τα κέρδη σε περίπτωση τζακ – ποτ, λίστες με τα ονοματεπώνυμα παικτών και τα κέρδη τους, καθώς και ένα περίστροφο με φυσίγγια κρότου και δακρυγόνου και 14.585 ευρώ σε μετρητά, τα οποία βρέθηκαν στην κατοχή του ζευγαριού των Βολιωτών που φέρονται ως εγκέφαλοι της παράνομης επιχείρησης.

Συνελήφθησαν το ζευγάρι από το Βόλο καθώς και 4 ακόμη άτομα που βρίσκονταν στη λέσχη την ώρα της επέμβασης της Αστυνομίας.

Από την Ασφάλεια Λάρισας αναζητείται ακόμη μία γυναίκα, η οποία σύμφωνα με πληροφορίες έχει σχέση με την επιχείρηση, ενώ και οι 6 συλληφθέντες θα οδηγηθούν σήμερα το πρωί στον εισαγγελέα.

Το περιστατικό είναι πρωτοφανές, καθώς πρόκειται για μία μεγάλη επιχείρηση που ανάλογή της δεν έχει ξαναδεί το φως της δημοσιότητας στην Λάρισα.

http://www.trikalanews.gr/

Το ΠΑΣΟΚ, θα καταργήσει το νόμο έκτρωμα!

Με τους εκπροσώπους της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Επαγγελματιών Πρακτόρων Παιχνιδιών Πρόγνωσης ΟΠΑΠ, Κυρ. Τοπσίδη, Αναστασία Τσαπαζλή και Θοδ. Αθανασιάδη κατόπιν αιτήματος τους συναντήθηκε η πολιτική εκπρόσωπος του ΠΑΣΟΚ για θέματα Οικονομίας, Λούκα Κατσέλη, η Γραμματέας του Τομέα Οικονομίας, Ντίνα Λάζαρη και ο επικεφαλής της επιτροπής του Τομέα Οικονομίας για τα φορολογικά, Δημήτρης Γεωργακόπουλος.

Μετά τη συνάντηση η Λούκα Κατσέλη, έκανε την ακόλουθη δήλωση:
«Στη συζήτηση που είχαμε με τους εκπροσώπους της Ομοσπονδίας, επαναλάβαμε ότι το ΠΑΣΟΚ καταψήφισε στη Βουλή το Νόμο 3775 στο σύνολό του, όπως και το άρθρο 35 που αναφέρεται συγκεκριμένα στη φορολόγηση των κερδών, από τυχερά παιχνίδια.

Το ΠΑΣΟΚ προτίθεται να :

- Διατηρήσει αφορολόγητο πλαφόν έτσι ώστε να μην θίγεται η ανακύκλωση του παιχνιδιού.

- Εφαρμόσει προοδευτική φορολόγηση των μεγάλων κερδών, σύμφωνα με την πάγια πολιτική του, μετά από διάλογο με τους εμπλεκόμενους φορείς.

- Εξετάσει τρόπους ελέγχου και φορολόγησης των κερδών από τον ιντερνετικό τζόγο, τα οποία ως σήμερα παραμένουν αφορολόγητα με αποτέλεσμα σημαντική απώλεια εσόδων για το ελληνικό δημόσιο».

ΧΡΗΣΙΜΕΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΟΤΡΟΠΗ ΛΗΣΤΕΙΩΝ ΣΕ ΒΑΡΟΣ ΠΡΑΚΤΟΡΕΙΩΝ ΟΠΑΠ

Κλωνάρης Κίμων Πράκτορας ΟΠΑΠ

ΠΛΕΙΟΔΟΤΙΚΟΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΣ ΓΙΑ ΤΟ ΞΥΣΤΟ

Θάσος – Θάσου ΤΗΛΕΦΩΝΑ Γραφ.: 2593022200 Fax: 2593058110 Κιν: 6972228120

ΘΑΣΟΣ 7 ΑΥΓΟΥΣΤΟΥ 2009

ΠΡΟΣ: ─ ΤΟ Δ.Σ. ΤΗΣ Π.Ο.Ε.Π.Π.Π.

─ ΤΟΥΣ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΟΥΣ ΤΩΝ ΣΩΜΑΤΕΙΩΝ ΚΑΙ ΕΝΩΣΕΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΗΣ Π.Ο.Ε.Π.Π.Π.

─ ΤΟΝ Σ.Ε.Π.Π.Π.

Συνάδελφοι˙

από τη μέρα της αύξησης της προμήθειας στο ΚΙΝΟ (Απεργία 9 Ιουλίου 2006) και τη συμφωνία για το κείμενο των Συμβάσεων με την ΟΠΑΠ (Γ.Σ. 26 Μαΐου 2008) η συνδικαλιστική μας δράση περιορίστηκε αποκλειστικά σε αγώνες υπεράσπισης των ήδη κεκτημένων. Η ΠΟΕΠΠΠ τρέχει και δεν φτάνει, αλλά όχι για να ενισχυθεί η βιωσιμότητα του επαγγέλματος μας, παρά μόνο για να μη χάσουμε και τα λίγα που είχαμε. Η επίθεση που δεχόμαστε είναι συνεχής, με ένταση που συνεχώς δυναμώνει. Στόχος δεν είναι μόνο ο περιορισμός (άμεσος και έμμεσος) της -ούτως ή άλλως- πενιχρής αμοιβής μας, ελάχιστης για την τεράστια συμμετοχή μας στην ανάπτυξη της ΟΠΑΠ και στα κέρδη του Δημοσίου, αλλά τώρα πια φαίνεται πως έχουν αποφασίσει και την πλήρη απαξίωση των φυσικών δικτύων πώλησης των τυχηρών παιγνίων κρατικής εποπτείας.

Η δύναμη του δικτύου των πρακτορείων μας μέχρι τώρα ήταν αδιαμφισβήτητη. Κανείς δεν μπορούσε να διοργανώσει και να διεξάγει στην Ελλάδα τυχηρά παίγνια, έξω από τους φυσικούς χώρους των καταστημάτων μας, που ταυτόχρονα αποτελούν σημεία καθημερινής φτηνής ψυχαγωγίας των λαϊκών στρωμάτων.

Συγκεκριμένη παρέα μεγαλοστελεχών της ΟΠΑΠ (που ουσιαστικά διοικούν το μαγαζί, αν και οι γραμματικές τους γνώσεις δεν θα τους επέτρεπαν να διαχειριστούν ούτε το λογιστήριο επαρχιακής ψαραγοράς), σε συνεργασία με τις διορισμένες από τις εκάστοτε κυβερνήσεις Διοικήσεις της εταιρίας και κυρίως τα μόνιμα αφεντικά όλων αυτών των κυβερνήσεων, ποτέ δεν έκρυψαν τη ληστρική τους επιβουλή στην επιχειρηματική μας δραστηριότητα. Η ελληνική «Δικαιοσύνη», περιβόητη για τις βάρβαρες επιθέσεις της στους λαϊκούς αγωνιστές και γνωστή για την ανοχή της στις θυσίες των εργατών στον βωμό του κέρδους των λίγων («εργατικά ατυχήματα» ονομάζουν αυτές τις δολοφονίες) αυτοί λοιπόν, οι δήθεν λειτουργοί της Θέμιδος, ποτέ δεν έστησαν στο εδώλιο του κατηγορουμένου τους μεγαλοεκδότες-μεγαλοκαρχαρίες των δημόσιων έργων, για το οφθαλμοφανές αδίκημα της απροκάλυπτης διαφήμισης των πειρατών του ιντερνετικού ανταγωνισμού στα δημόσια συμφέροντα. Όμως όσο κι αν προσπάθησαν όλοι αυτοί (με ενέργειες ή παραλήψεις τους) να πάρουν από τα πρακτορεία μας το γνήσιο παιχνίδι του κοινού, τους έμειναν τελικά μόνο τα κερδοσκοπικά χτυπήματα των επαγγελματιών τζογαδόρων. Και αφού απέτυχαν να προσελκύσουν το κοινό μας, στο βαθμό που ήθελαν, τώρα δείχνει πως επιχειρούν νέα επίθεση, με ξεκάθαρο στόχο την πλήρη διάλυση των πρακτορείων.

Δεν μπορεί να είναι τυχαία, όσον αφορά την απαγόρευση του καπνίσματος, η αδιέξοδη ένταξη των πρακτορείων στο ίδιο καθεστώς με τους ...νοσοκομειακούς χώρους και τα μέσα μαζικής μεταφοράς. Τα καζίνο όμως εξαιρέθηκαν.

Και δεν μπορεί, επίσης, να είναι τυχαία η φορομπηχτική επιδρομή ειδικά στα παιχνίδια των πρακτορείων. Γιατί το μεγάλο πρόβλημα των Λαχείων (η μη φορολόγηση των άρτιων) λύθηκε. Και τα Καζίνο επίσης εξαιρέθηκαν. Όσο για τα παράνομα ιντερνετικά στοιχήματα, που διαλαλεί ο ανίκανος ή δόλιος Υπουργός πως θα τα φορολογήσει, του έχει ήδη απαντήσει ο λαός, εδώ και πολλά χρόνια. «Πιάσ’ τ’ αυγό και κούρευτο.

Τα πρακτορεία λοιπόν είναι ο Στόχος. Και τρέμω στην ιδέα των καταστροφολάγνων τηλεπαρουσιαστών, τους πρώτες μήνες του χειμώνα, να κινδυνολογούν στο κοινό σχετικά με τη Γρίπη των Πολυεθνικών Εργαστηρίων και να μιλούν «Για πολλαπλασιασμό των κρουσμάτων ειδικά στα πρακτορεία της ΟΠΑΠ»!!! Θα βήχει ένας και θα αδειάζει το μαγαζί. Ποιος μπορεί να το αποκλείσει; Το μέχρι που μπορεί να φτάσουν, το έχουν αποδείξει.

Συνάδελφοι, πρέπει να ετοιμαστούμε για τα χειρότερα. Και δεν μας φτάνουν όλα αυτά. Η ΟΠΑΠ βάζει άγκυρες, για να πάμε πιο γρήγορα στον πάτο. Καταστρέφει ίσως και προσχεδιασμένα το «Πάμε Στοίχημα», για να μειωθούν οι τζίροι του και να μην προκαλούν τον φθόνο στα λαμόγια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που θέλουν να σπάσουν το Ελληνικό Μονοπώλιο αποκλειστικά για τα στοιχήματα, αφού για το ΚΙΝΟ και τα αριθμολαχεία δεν έχουν την οικονομική δύναμη να αντεπεξέλθουν. Άδικα απορούν οι πράκτορες, γιατί το Πάμε Στοίχημα πάει κατά διαόλου. Άδικα θυμώνουν με τα «λάθη» των διοργανωτών, τις εξευτελιστικές αποδόσεις, τις υποχρεωτικές τριάδες και τα πενιχρά ειδικά στοιχήματα. Δεν είναι λάθη. Σχέδιο είναι. Σου λεει ας πάει στον πάτο το Στοίχημα, να μας ξεχάσουν οι Ευρωπαίοι. Εδώ εμείς έχουμε το ΚΙΝΟ. Αλλά οι άσχετοι δεν υπολογίζουν ότι μόνο το ΣΤΟΙΧΗΜΑ φέρνει τον κόσμο στα πρακτορεία μας και μετά είναι που παραλαμβάνει το ΚΙΝΟ τους παίκτες, για να κάνει τους δικούς του τζίρους. Τις μέρες που δεν υπάρχει ενδιαφέρον στο ΣΤΟΙΧΗΜΑ, στο πρακτορείο μένουν μόνο οι συνταξιούχοι. Οι καλοί πελάτες εξαφανίζονται.

Φυσικά με τη φόρα που έχει πάρει το ΚΙΝΟ, το 2009 θα είναι η χρονιά του. Το ξέρει καλά η διοίκηση της ΟΠΑΠ και γι΄ αυτό όρισε πως τα φετινά τους πριμ θα εξαρτώνται κατά 60% από τις επιδόσεις των αριθμολαχείων και μόνο κατά 30% από το ΣΤΟΙΧΗΜΑ! (Το υπόλοιπο 10% αφορά την οικονομία των άλλων εξόδων της ΟΠΑΠ, κυρίως βέβαια σε βάρος μας).

Αυτοί τη βόλεψαν λοιπόν για φέτος. Αλλά οι πράκτορες θα είμαστε εδώ και για τα επόμενα χρόνια. Και γνωρίζουμε ξεκάθαρα, οι επαγγελματίες, πως χωρίς το ΣΤΟΙΧΗΜΑ η πτώση του ΚΙΝΟ είναι προκαθορισμένη. Το πολύ-πολύ να τη βγάλουμε για 1-2 ακόμα χρόνια. Και ακριβώς γι’ αυτό είναι πλέον επιτακτική η ανάγκη να αυξηθεί άμεσα η προμήθεια μας στο ΚΙΝΟ. Αναδρομικά 9% από 1^η Ιανουαρίου φέτος, όπως ορίζει η κατανομή 70% προς 30% στα μεικτά έσοδα των παιχνιδιών, και 1% επιπλέον εφάπαξ για το 2009, ώστε να αντιμετωπιστεί η οικονομική κρίση αλλά και οι επιπτώσεις από την κάκιστη οργάνωση του «Πάμε ΣΤΟΙΧΗΜΑ». Σύνολο για το 2009 στο ΚΙΝΟ 10%. Και για του χρόνου βλέπουμε. Πάλι εδώ θα είμαστε, αν δεν βάλουν μυαλό και συνεχίσουν να καταστρέφουν το Πάμε ΣΤΟΙΧΗΜΑ. Αφού αυτοί σκοπεύουν να στηρίξουν τα κέρδη τους στο ΚΙΝΟ, που δεν τους στοιχίζει ούτε για διαφήμιση και μόνο στις δικές μας πλάτες πέφτει όλο το κόστος, τότε λογικό δεν είναι να ζητάμε κι εμείς 9+1%, για να μειωθεί η ζημιά μας;

Γιατί, συνάδελφοι, αυτή η κρίση ούτε καν άρχισε, καλά-καλά. Τα αλλεπάλληλα αντιλαϊκά μέτρα που μας επιβάλλει η Ε.Ε. (και οι ντόπιοι «κληρονόμοι πολιτικοί αρχηγοί» τα αποδέχονται με σκυμμένο κεφάλι), καλούμαστε να τα υποστούμε επειδή ανακοινώθηκε έλλειμμα ύψους 5% του Α.Ε.Π. Όλα όμως τα οικονομικά επιτελεία γνωρίζουν πως το έλλειμμα έχει ήδη φτάσει στο 15%!!! Από τον Οκτώβριο θα κλαίμε.

Να φροντίσουμε επομένως για τα δύσκολα, πριν φτάσουμε στα αδιέξοδα. Και να μην κάνουν το λάθος να ειρωνευτούν οι εργαζόμενοι στην ΟΠΑΠ την απαίτηση για 10% στο ΚΙΝΟ. Γιατί ΟΛΕΣ οι παλιές διοικήσεις το έμαθαν καλά πως, ότι κι αν ζήτησα, στο τέλος υποχρεώθηκαν να το ικανοποιήσουν. Όχι γιατί το ζητάω εγώ αλλά γιατί είναι οι ίδιοι οι πράκτορες που βάζουν τα αιτήματα τους στο στόμα μου. Και όποιος έχει τους πράκτορες στο πλευρό του, ποτέ δεν κάνει πίσω. Μη με αναγκάσουν λοιπόν να ξαναγεμίσω τις βαλίτσες. Μπορεί να καταστράφηκα εκεί κάτω αυτά τα χρόνια αλλά, όσο είμαι ζωντανός, κουράγιο θα βρίσκω. Θα ξανακατασκηνώσω στην πρωτεύουσα και θα βοηθήσω τη διοίκηση της ΠΟΕΠΠΠ, με νύχια και με δόντια. Καμιά σχέση δεν θέλω να έχω με τον Σύλλογο των υπαλλήλων. Αυτοί στην κατάληψη του Μηχανογραφικού δεν πέρασαν ούτε απ’ έξω. Αλήθεια, η ΟΠΑΠ τους αφαίρεσε τα μεροκάματα της Απεργίας ή το ...ξέχασε; Γιατί εμείς τα δικά μας τα μεροκάματα τα πετάξαμε.

Αναφέροντας την Απεργία, λεω κι αυτό. Η ΟΠΑΠ ακούω πως είναι στο ...πλευρό μας, στον αγώνα ενάντια στη φορολόγηση των ανακυκλούμενων κερδών. Πολύ με κάνει να γελώ αυτό το ανέκδοτο. Όχι κύριοι της ΟΠΑΠ. Δεν είστε εσείς στο πλευρό μας. Εμείς, κακώς, ξεκινήσαμε αγώνα, για να υπερασπίσουμε τα συμφέροντα των μετόχων σας. Γιατί αν περάσει η φορολογία, τότε δεν θα κάτσουμε να την πατήσουμε εμείς. ΕΣΕΙΣ θα πληρώσετε, με επιδότηση των κερδών ίση με τη φορολογία. Δέκα τοις εκατό κλέβει η δικής σας Κυβέρνηση από τους δικούς μας πελάτες; Ε, 10% θα επιδοτείτε κι εσείς τα κέρδη των παικτών, για να μη χάνουν ούτε ευρώ. Θα χάνουν βέβαια και 10% από τα κέρδη τους οι μέτοχοι σας (που αυτοί σας πληρώνουν, λετε). Στα παλιά μου τα παπούτσια αν η μετοχή παει 3 ευρώ. Αν δεν επιδοτήσετε τα κέρδη με 10%, τότε θα καταλάβετε τι σημαίνει πραγματική απεργία διαρκείας. Τα λεω από τώρα, για να μην παρεξηγούμε αύριο.

Κι αφού τα είπαμε για το Στοίχημα και το ΚΙΝΟ, πάμε στο ζουμί. Το ΞΥΣΤΟ. Που η ΟΠΑΠ ετοιμάζεται να καταθέσει προσφορά, δηλώνοντας για δίκτυο διανομής, τα 5.000 ΔΙΚΑ ΜΑΣ πρακτορεία. Αλλά το ΞΥΣΤΟ δεν είναι ούτε παιχνίδι κατοχυρωμένο από τη Σύμβαση του Δημοσίου με την ΟΠΑΠ (2000) ούτε καινούργιο παιχνίδι. Αν ήταν, τότε η ΟΠΑΠ θα είχε το δικαίωμα «πρώτης προτίμησης». Το Στιγμιαίο είναι επανακυκλοφορία του παλιού ΞΥΣΤΟ. Άρα ισχύει ότι τα πρακτορεία μπορούν να το πάρουν από όποιον θέλουν. Όπως και πριν το 2003.

Η ΟΠΑΠ δεν κρύβει ότι θα δηλώσει, χωρίς να μας ρωτήσει, ως δίκτυο τα δικά μας πρακτορεία. Επίσης είναι κοινό μυστικό ότι το Δημόσιο προσδοκά ελάχιστα κέρδη 350 εκατομμυρίων ευρώ για τα 5 πρώτα χρόνια και 500 εκατομμυρίων για τα 5 επόμενα. Η ΟΠΑΠ λογαριάζει να μας δίνει 4% (!!!) γιατί αλλιώς δεν θα περισσεύουν κέρδη για τους ...μετόχους της. Μακριά είναι νυχτωμένοι. Όταν ο Κόκαλης έκανε το Ξυστό, η τότε ΠΟΕΠΠ δέχτηκε το 8% και μετά μας πλάκωσε το 8% στο Στοίχημα και το 7% στο ΚΙΝΟ. Αν τώρα δεχτούμε τα ψίχουλα που σχεδιάζουν να μας πετάξουν, συλλογιστείτε τι θα μας δώσουν στα Φρουτάκια που έρχονται. Το τρίτο το ...μικρότερο!

Γι’ αυτό ζητώ από τους πράκτορες ΟΠΑΠ:

1) Να υπογράψουν όλοι οι πράκτορες υπεύθυνες δηλώσεις στα Σωματεία τους ότι δεν πρόκειται να διακινήσουν Ξυστό της ΟΠΑΠ, αν η προμήθεια είναι κάτω από το 12%. Οι δηλώσεις αυτές να αποσταλούν στη Διεύθυνση Κρατικών Λαχείων, ώστε αν η προσφορά της ΟΠΑΠ ορίζει προμήθεια 4% για το δίκτυο, να κηρυχθεί άκυρη η συμμετοχή της στον Διαγωνισμό, αφού δεν θα μπορεί να αποδείξει ότι έχει δίκτυο, που αναλογεί σε ένα σημείο ανά 6.000 κατοίκους (αυτό ορίζει η προκήρυξη). Κανένας Κανονισμός και καμιά Σύμβαση δεν μας υποχρεώνουν να διακινήσουμε το ΞΥΣΤΟ της ΟΠΑΠ.

2) Αν η ΟΠΑΠ δεν συμμορφωθεί, τότε η ΠΟΕΠΠΠ να προκηρύξει Πλειοδοτικό Διαγωνισμό και να προσφέρει τα πρακτορεία ως σημεία πώλησης του Ξυστό, σε όποια εταιρία, από αυτές που ενδιαφέρονται να συμμετέχουν στον Διαγωνισμό του Δημοσίου, δώσει τη μεγαλύτερη προμήθεια στους πράκτορες. Στην περίπτωση που από το Καταστατικό της ΠΟΕΠΠΠ υπάρξει αδυναμία ενεργοποίησης της Ομοσπονδίας σε τέτοιες διαδικασίες, τότε να αναλάβει ο Σ.Ε.Π.Π.Π. ως εξής:

Να μειωθεί η τιμή της συνεταιριστικής μερίδας στο συμβολικό ποσό των 100 ευρώ, ώστε να γραφούν όλοι οι πράκτορες, και να παραιτηθεί ο Σ.Ε.Π.Π.Π. από τη διεκδίκηση πραγματικού εμπορικού κέρδους, περιορίζοντας τις απαιτήσεις του μόνο στο κόστος διαχείρισης. Σε περίπτωση που επιλεγεί αυτή η λύση, αμέσως μετά την εγγραφή των νέων συνεταιριστών, να διεξαχθούν απ’ αρχής και εκλογές για το Δ.Σ. του Συνεταιρισμού, που θα προσλάβει ικανά και έμπειρα στελέχη της αγοράς, για να αντεπεξέλθουν στις αυξημένες υποχρεώσεις.

ΚΙΜΩΝ ΚΛΩΝΑΡΗΣ.

ΠΟΡΙΣΜΑ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΟΕΠΠΠ ΓΙΑ ΤΟ ΦΟΡΟ ΤΟΥ 10%

ΠΟΡΙΣΜΑ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΟΕΠΠΠ ΓΙΑ ΤΟ ΦΟΡΟ ΤΟΥ 10%

Ανακοινώσεις Προς Τα Σωματεία

Π.Ο.Ε.Π.Π.Π. ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΩΝ ΠΡΑΚΤΟΡΩΝ ΠΑΙΧΝΙΔΙΩΝ ΠΡΟΓΝΩΣΗΣ ΟΠΑΠ ΜΑΡΝΗ 56, 104 37 ΑΘΗΝΑ, ΤΗΛ. 210 5223580 - FAX: 210 5229289 Πόρισμα Επιτροπής Μετά την ψήφιση νόμου περί φορολόγησης κερδών από τυχερά παιχνίδια, συγκροτήθηκε ειδική επιτροπή της ΠΟΕΠΠΠ με σκοπό τη μελέτη στοιχείων και το καθορισμό των λεπτομερειών που θα πλαισιώνουν το νόμο σύμφωνα με τη παράγραφο 4 του άρθρου 35. Λαμβάνοντας υπόψη ότι: φορολογητέο κέρδος είναι το ποσό που προκύπτει από την αφαίρεση του κόστους δελτίου από το συνολικό κέρδος. τα κέρδη φορολογούνται με 10% καταργείται το μέχρι σήμερα αφορολόγητο ποσό των 150 ευρώ. Για καλύτερη και τεκμηριωμένη προσέγγιση αντλήσαμε στοιχεία από: στατιστικά στοιχεία παιχνιδιών της ΟΠΑΠ ΑΕ. παρόμοιες πρακτικές φορολόγησης παρελθόντων ετών στην Ελλάδα και συγκεκριμένα το παράδειγμα της φορολόγησης κερδών του Ιπποδρομιακού στοιχήματος του 1982. τη καθημερινή και μακρόχρονη εμπειρία των μελών της ΠΟΕΠΠΠ σε θέματα προώθησης και πώλησης των παιχνιδιών της ΟΠΑΠ ΑΕ τη καθημερινή και μακρόχρονη τριβή με τους παίκτες των παιχνιδιών της ΟΠΑΠ ΑΕ, σε βαθμό τέτοιο που μας καθιστά γνώστες της ψυχολογίας του Έλληνα παίχτη. το ύψος των μέχρι τώρα χαμένων εσόδων του κράτους από την εξαγωγή εκατομμυρίων ευρώ σε παράνομες ανταγωνιστικές εταιρείες του εξωτερικού. την αναμενόμενη απώλεια εσόδων της ΟΠΑΠ ΑΕ από: α. την παγκόσμια οικονομική κρίση β. την πρόσφατη απαγόρευση του καπνίσματος. Η μέχρι τώρα παγκόσμια αγορά παιχνιδιών αριθμολαχείων και κατεπέκταση και η Ελληνική, βασίζεται στη λογική της επανατοποθέτησης των κερδών (ανακύκλωση). Δηλαδή τα παιχνίδια είναι κατασκευασμένα έτσι ώστε να δίνουν το μεγαλύτερο μέρος των κερδών τους σε μικροποσά (κάτω των 150 ευρώ), ώστε ο παίκτης να προτιμά να επανατοποθετεί τα κέρδη του στο παιχνίδι. Αποτέλεσμα αυτού είναι ο συνολικός ανακυκλούμενος τζίρος να ξεπερνά τουλάχιστον τρείς φορές το αρχικό κεφάλαιο παίκτη. Αυτό με τη σειρά του κρατά τον παίκτη για περισσότερη ώρα στα πρακτορεία με συνέπεια τον αυξανόμενο τζίρο της ΟΠΑΠ ΑΕ, τα αυξανόμενα κέρδη για το κράτος. Για το λόγο αυτό όλες οι διοικήσεις σε παγκόσμιο επίπεδο προτιμούν να μην φορολογούν τα κέρδη των παικτών και όταν το κάνουν, επιλέγουν ένα μεγάλο αφορολόγητο, πέραν τετρακοσίων ευρώ (με βάση στοιχεία της European Lotteries σε δύο μόνο Ευρωπαϊκές χώρες εφαρμόζεται φορολογία στα κέρδη των παικτών, με πολύ υψηλό αφορολόγητο της τάξης των 400 €).. Είναι απολύτως σαφές ότι μια διαφορετική τακτική στην οικονομική πολιτική και ειδικότερα η φορολόγηση κατά 10% των κερδών χωρίς ποσό απαλλαγής θα επιβαρύνει το παιχνίδι σε τέτοιο βαθμό που θα προκαλούσε τεράστια απώλεια εισοδημάτων του κράτους από κάθετη πτώση τζίρου του παιχνιδιού η οποία με τη σειρά της θα επιφέρει: 1. Την απώλεια εσόδων του κράτους από τη μειωμένη κερδοφορία της ΟΠΑΠ ΑΕ 2. Την απώλεια εσόδων του κράτους από τη μειωμένη κερδοφορία των πρακτορείων Η Π.Ο.Ε.Π.Π.Π από την θέσης είναι υποχρεωμένη να εξηγήσει τους λόγους για τους οποίους η φορολόγηση κατά 10% των κερδών χωρίς ποσό απαλλαγής θα λειτουργήσει καταστροφικά σε βάρος των παιχνιδιών και κατ’ επέκταση στα έσοδα του Δημόσιου Ταμείου. Οι πράκτορες από την πλευρά τους είναι σε θέση να γνωρίζουν καλύτερα από τον οποιονδήποτε πως λειτουργούν στην πράξη και τι ανταπόκριση έχουν στην πελατειακή βάση τους τα παιχνίδια της ΟΠΑΠ ΑΕ. Μετά από σοβαρή αλλά και προσεκτική μελέτη της αλλαγής του τρόπου φορολόγησης των κερδών καταλήξαμε στις εξής σημαντικές παρατηρήσεις: 1. Θα προκύψει δυσχέρεια στις συναλλαγές μεταξύ παίκτη και πράκτορά. Τα στοιχεία δείχνουν ότι οι μέχρι τώρα, 15 με 20 χιλιάδες συναλλαγές γίνονται πανελλαδικά ανά πεντάλεπτο στα πρακτορεία και όσες από αυτές γίνονται με κέρματα, είναι όλες σε ακεραία νομίσματα του μισού, ενός ή δύο ευρώ. Μετά την επιβολή του φόρου, οι συναλλαγές θα δυσκολέψουν αρκετά εξαιτίας της χρησιμοποίησης μικτών νομισμάτων (0,05 € 0,10 €, 0,20 €) λόγο της καθυστέρησης, με αποτέλεσμα αυτές να μειωθούν τουλάχιστον κατά 25%. (ενδεικτικά της δυσκολίας των συναλλαγών αναφέρουμε ένα παράδειγμα π.χ. στην περίπτωση του στοιχήματος , εάν παίζετε ένα παιχνίδι με 0,30 € ποντάρισμα με συντελεστή επιτυχίας να είναι 1.20 το κέρδος που θα προκύψει θα είναι 1.20 Χ 0,30 = 0,36 (σύνολο κέρδους) - 0,30 (αρχικό κεφάλαιο που είναι αφορολόγητο) = 0,06 λεπτά (καθαρό κέρδος που πρέπει να φορολογηθεί σύμφωνα με τον νόμο) και συνεπώς το συνολικό ποσό που θα πρέπει επιστραφεί στον παίκτη 0,354 λεπτά !!! (δεν υπάρχουν νομίσματα για αυτά τα ποσά ) Μετά από έρευνα της ΠΟΕΠΠΠ προκύπτει πως οι συναλλαγές που πραγματοποιούνται στο ενεργό πεντάλεπτο μεταξύ δύο κληρώσεων ΚΙΝΟ, είναι κατά 70% με ταυτόχρονη εξαργύρωση κέρδους, που σήμερα είναι σε ακέραια ποσά. Από αυτό το 70%, ένα ποσοστό τουλάχιστον 35% έως 40% είναι συναλλαγές που γίνονται μόνο με εξαργυρωμένα δελτία, ΧΩΡΙΣ δηλαδή την ανάγκη ο χειριστής του τερματικού να χρησιμοποιήσει ΚΑΘΟΛΟΥ κέρματα. Η εκτίμηση που προκύπτει από την έρευνα της ΠΟΕΠΠΠ, είναι πως η μείωση του τζίρου που θα προκληθεί εξαιτίας της χρήσης μικρών νομισμάτων 0,05 € 0,10 €, 0,20 € δεν μπορεί να είναι μικρότερη από ένα ποσοστό της τάξης του 25 % 2. Θα προκύψει μαθηματικά βέβαιη, μείωση του τζίρου των παιχνιδιών εξαιτίας του ποσού που θα παρακρατείτε κάθε φορά για την νέα φορολόγηση. Είναι γνωστό, όπως προκύπτει από τον σχεδιασμό των παιχνιδιών, πως τα παιχνίδια οφείλουν την επιτυχία τους, άλλα λίγο και άλλα πολύ (π.χ. το ΚΙΝΟ), στην λογική της επανατοποθέτησης των κερδών. Τα νούμερα μας δείχνουν, πως το αρχικό κεφάλαιο που ποντάρεται στα παιχνίδια, μετά την ανακύκλωση του, αποφέρει συνολικό τζίρο που ξεπερνά το 330 % του αρχικού ποσού. Αυτό πρακτικά σημαίνει πως το ποσό που θα παρακρατείται από το 10% των κερδών, θα ισοδυναμεί με το τριπλάσιο αυτού σε τζίρο. Αν λάβουμε ως δεδομένο τα 226 εκατομμύρια ευρώ που προσδοκά να εισπράξει το Υπουργείο από το νέο φόρο, τότε οι συνολικές απώλειες σε τζίρο για την ΟΠΑΠ ΑΕ, θα προσεγγίσουν το ένα δισεκατομμύριο ευρώ ή περίπου το 20% του σημερινού της τζίρου. 3. Ένας άλλος λόγος που είναι φανερό πως συνηγορεί στην μείωση του τζίρου είναι η αρνητική επίδραση στην ψυχολογία του πελάτη εξαιτίας του φόρου και της επιπλέον αναμονής Είναι βέβαιο πως ο επιπλέον χρόνος, συνοδευμένος από την φορολόγηση του ελάχιστου ποσού κέρδους, θα επηρεάσει αρνητικά την ψυχολογία των πελατών, τόσο ώστε ένα μέρος αυτών να διακόψει οριστικά την σχέση του με τα παιχνίδια και τα πρακτορεία. Δεν θα ήταν ασφαλής μια ποσοστιαία πρόβλεψη της απώλειας πελατών εξαιτίας αυτών των λόγων. Είναι βέβαιο όμως πως θα μπορούσε να λάβει σοβαρές διαστάσεις με καταστρεπτικά για τα παιχνίδια αποτελέσματα. Εδώ πρέπει να λάβουμε σοβαρά υπόψη το ψυχολογικό παράγοντα. Κάθε παίκτης που επισκέπτεται καθημερινά τα πρακτορεία για να παίξει έστω και αυτά τα λίγα ευρώ που διαθέτει για διασκέδαση, έρχεται για να ξεφύγει από τα προβλήματα της καθημερινότητας, να ξεχάσει το άγχος της δουλειάς, τη πίεση των προβλημάτων του όπως αυτά έχουν δημιουργηθεί από την ακρίβεια και την συνεχώς διογκούμενη οικονομική κρίση. Μετά από καθημερινή επαφή με τα παιχνίδια έχει μάθει «απ’ έξω» τις αποδόσεις του ΚΙΝΟ και ξέρει ότι, όταν για παράδειγμα κερδίσει 3 στα 5 θα πάρει πίσω 2 ευρώ και θα ξαναπαίξει δύο δελτία. Πως θα αντιδράσει όταν διαπιστώσει πως για να ξαναπαίξει τα δύο δελτία χρειάζεται το κερδισμένο δελτίο αλλά και κάτι ψιλά ; Είναι σίγουρο ότι η αντίδραση του θα είναι αρνητική και ίσως του δημιουργήσει απέχθεια για το παιχνίδι. Κινδυνεύει έτσι να χαθεί μια σχέση εμπιστοσύνης που αποφέρει εκατοντάδες εκατομμύρια στο κράτος. Ακόμα χειρότερα θα είναι τα αποτελέσματα και για τα άλλα παιχνίδια της ΟΠΑΠ ΑΕ και ειδικότερα για το «πάμε στοίχημα». Ένας παίκτης που ποντάρει 100 ευρώ για παράδειγμα, σε τρείς συγκεκριμένους αγώνες του στοιχήματος, ξέρει ότι προσδοκά 500 ευρώ κέρδος αν κερδίσει, όταν με τα ίδια 100 ευρώ, στους ίδιους ακριβώς αγώνες θα έπαιρνε 550 ευρώ σε παράνομη ιντερνετική εταιρεία. Τι θα γίνει όμως τώρα που η απόδοση της ΟΠΑΠ ΑΕ θα μειωθεί κατά 10% επιπλέον; Μειώνοντας την ανταγωνιστικότητα των παιχνιδιών της ΟΠΑΠ ΑΕ, θα ωθήσουμε τα κεφάλαια των παικτών σε φορολογικούς παραδείσους του εξωτερικού. Άπαξ και αλλάξει η συνήθεια των παικτών, η σχέση παίκτη-πρακτορείου τότε η διαδικασία είναι μη αναστρέψιμη. Το παράδειγμα του 1982 με τη φορολόγηση των κερδών του Ιπποδρομιακού στοιχήματος, είχε ως αποτέλεσμα την κάθετη πτώση τζίρου του ΟΔΙΕ περίπου κατά 45%. Αν λάβουμε υπόψη δε, ότι το 1982 δεν υπήρχαν εναλλακτικοί τρόποι στοιχηματισμού, (όπως υπάρχουν τώρα), καθώς και την μοναδικότητα του Ιπποδρομιακού στοιχήματος, τότε μπορούμε εύκολα να συμπεράνουμε ότι τώρα η πτώση θα είναι σίγουρα μεγαλύτερη. Σε μία περίοδο βαθειάς οικονομικής κρίσης η οποία έχει ήδη επηρεάσει αρνητικά τα έσοδα της ΟΠΑΠ ΑΕ. Με μία πρόσφατη απόφαση περί απαγόρευσης του καπνίσματος (σωστής μεν, αλλά ζημιογόνας για το κλάδο). Ένα τρίτο «χτύπημα», θα ήταν το τελειωτικό για ένα κλάδο 5500 πρακτορείων που μαζί με τις οικογένειες τους και τους υπαλλήλους, τρέφει πάνω από 25000 ανθρώπους. Αν σε αυτούς προσθέσουμε και μερικές χιλιάδες παίκτες που συμμετέχουν καθημερινά στα παιχνίδια της ΟΠΑΠ ΑΕ, τότε έχουμε ένα τεράστιο κοινωνικό σύνολο που μαζί με το κράτος θα βιώσει αρνητικά αυτό το νόμο. Στο σημείο αυτό θα πρέπει να εξεταστεί σοβαρά και η κοινωνική διάσταση των αποτελεσμάτων που θα προκύψουν από την επιβολή του νόμου. Δεν θα πρέπει κανείς να αγνοήσει πως ο σημερινός Έλληνας , είναι ένας άνθρωπος που προσπαθεί μέσα από την αβέβαιη και σκληρή καθημερινότητά του, να ξεφύγει και να εναποθέτει τα όνειρα και τις ελπίδες του σε κάποιο τυχερό παιχνίδι πλέον. Προσδοκά ένα εύκολο κέρδος και επιθυμεί μια ολιγόωρη ψυχαγωγία, που του παρέχουν τα πρακτορεία μας, με τις κοινωνικές συναναστροφές που αναπτύσσονται μέσα σε αυτά. Άλλωστε οι κρατικές λοταρίες και τα παιχνίδια τους, απευθύνονται στην μεγαλύτερη μάζα πολιτών από τα λαϊκά και τα μεσαία στρώματα της κοινωνίας μας. Τα αποτελέσματα της επιβολής του νόμου θα καθιστούσε το σύνολο του πελατειακού κοινού δυσαρεστημένο και απογοητευμένο. Η διέξοδος λοιπόν, για τον απογοητευμένο αυτόν Έλληνα πολίτη , με τα περιορισμένα έστω βαλάντια ή τα περισσά που διαθέτει, σ’ αυτό το είδος διασκέδασης και ψυχαγωγίας που επιλέγει , είναι πασιφανές πως είναι στην διπλανή του πόρτα. Είναι οι γνωστές και άγνωστες παράνομες εταιρίες που δραστηριοποιούνται στο διαδίκτυο και όχι μόνο, που δρουν σε όλη την επικράτεια καταληστεύοντας το κράτος με την διαφυγή τεράστιων αφορολογήτων χρηματικών ποσών στο εξωτερικό της χώρας. Γενάτε λοιπόν το ερώτημα, που κανείς δεν θα ήθελε καν να αναρωτηθεί, πόσο μάλλον να απαντήσει. Γιατί άραγε το κράτος σήμερα με έναν τέτοιο καταστροφικό για τις Κρατικές Λοταρίες νόμο, να σπρώχνει το πολίτη σ’ αυτή την παράνομη κατεύθυνση ; Όπως συμπεραίνετε, με την μέχρι τώρα πολιτική της Κυβέρνησης (π.χ. η επιτυχής μέχρις σήμερα προσπάθεια διατήρηση του Κρατικού Μονοπωλίου), η προστασία των κρατικών λοταριών είναι μείζονος σημασίας. Πρώτον για τα δημόσια έσοδα του κράτους που ενισχύει σημαντικά τον κρατικό προϋπολογισμό . Δεύτερον την προστασία από την ανεργία των χιλιάδων απασχολημένων στις υπηρεσίες που διεξάγουν τα τυχερά παιχνίδια. Τρίτον για τον θεσμό της ΟΠΑΠ ΑΕ που εκτελεί ένα μεγάλο έργο στο χώρο αυτόν με τις παροχές του προς το δημόσιο. Τέταρτον την νόμιμη ψυχαγωγία των πολιτών στους χώρους των πρακτορείων, που είναι ελεγχόμενοι από την παρανόμια και στην προστασία κυρίως των ανηλίκων. Τέλος βλέποντας ποιο σφαιρικά την κοινωνική αλλά και την ανθρώπινη πλευρά του όλου προβλήματος εκτός του οικονομικού που δεν είναι πανάκεια πάντα, διαπιστώνετε πως υπάρχει κάποιο ποσοστό παικτών (άνθρωποι της τρίτης ηλικίας) που χρόνια τώρα συμμετέχουν στα τυχερά παιχνίδια και ο μοναδικός σκοπός τους είναι η ικανοποίηση συμμετοχής και η αποκόμιση έστω ενός μικρού κέρδους που θα το δωρίσουν στα εγγόνια τους , δίνοντας έτσι την χαρά της προσφοράς τόσο στους ίδιους όσο και στις οικογένειες τους. Αυτούς λοιπόν τους συνάνθρωπους μας ,που έχουν τις περισσότερες ανάγκες αλλά και ταυτόχρονα και τις λιγότερες δυνατότητες (π.χ. οικονομική αλλά και φυσική αντοχή) μία τέτοια εξέλιξη θα τους καθιστούσε δυσαρεστημένους και απογοητευμένους, με αποτέλεσμα να οδηγηθούν ακόμα περισσότερο σε έναν κοινωνικό περιορισμό. Δεν πρέπει να ξεχνά κανείς επίσης πως τα κέρδη και οι χορηγίες της ΟΠΑΠ ΑΕ, είναι μια τεράστια και σημαντική πηγή εσόδων για το κράτος που καταλήγουν σε κέρδος των πιο αδύναμων κοινωνικών ομάδων (παροχές στον πολιτισμό , αθλητισμό ,υγειά , κοινωφελών ιδρυμάτων για την προστασία νέας γενιάς αλλά και τις τρίτης ηλικίας) Αυτή η πηγή όμως πρέπει να διατηρηθεί αστείρευτη, τόσο για την γενιά μας αλλά και περισσότερο για την επόμενη γενιά . Πρέπει να διαφυλάξουμε κοινωνική ευθύνη απέναντι στο πλήθος των πολιτών μας και στους παίκτες που μας έχουν εμπιστευτεί τόσα χρόνια μέσα από αυτόν το χώρο. Η επιτροπή της ΠΟΕΠΠΠ, με αίσθημα ευθύνης απέναντι στο κοινωνικό σύνολο, λαμβάνοντας υπόψη την οικονομική συγκυρία και την ανάγκη άντλησης εσόδων από τα τυχερά παιχνίδια, θέλοντας να βρεθεί λύση στο αδιέξοδο που έχει δημιουργηθεί, καταλήγει στα παρακάτω συμπεράσματα και προτείνει τα εξής: Για να εφαρμοστεί αυτός ο νόμος και να επιτευχθεί αύξηση των εσόδων του κράτους η επιτροπή αυτή εκτιμά ότι: Θα πρέπει η αύξηση της φορολόγησης να συνδυαστεί με την θέσπιση αφορολογήτου ποσού της τάξης των 150 ευρώ ανά στήλη. Εάν αυτό δεν είναι δυνατό, εναλλακτικά μπορεί να τεθεί ένα ελάχιστο ποσό φόρου της τάξης των 15 ευρώ το οποίο δεν θα γίνεται απαιτητό. Ή αλλιώς μπορούν να εξαιρεθούν από τη φορολόγηση των κερδών, μικροί συντελεστές κέρδους όπως αυτοί αναλύονται παρακάτω: Για τι Κινο: 1 στα 1, 1 στα 2, 2 στα 2, 2 στα 3, 3 στα 3, 2 στα 4, 3 στα 4, 4 στα 4, 3 στα 5, 4 στα 5, 3 στα 6, 4 στα 6, 5 στα 6, 3 στα7, 4 στα 7, 5 στα 7, 6 στα 7, 4 στα 8, 5 στα 8, 6 στα 8, 4 στα 9, 5 στα 9, 6 στα 9, 0 στα 10, 5 στα 10, 6 στα 10, 0 στα 11, 5 στα 11, 6 στα 11, 7 στα 11, 0 στα 12, 6 στα 12, 7 στα 12. Για το Πάμε Στοίχημα: 500 φορές η στήλη. Την άμεση καταπολέμηση του παράνομου τζόγου, ο οποίος σύμφωνα με μελέτες και δημοσιεύματα έγκυρων εφημερίδων, ανέρχεται σε 4 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως. Την επιβολή δυσβάστακτων προστίμων σε τραπεζικούς οργανισμούς οι οποίοι δέχονται να πραγματοποιούνται παράνομες τραπεζικές συναλλαγές μέσω των πιστωτικών τους καρτών. Την παραδειγματική τιμωρία όλων όσων διενεργούν, παράνομα στοιχήματα στην Ελλάδα, σε καφενεία, ιντερνέτ καφέ, παράνομες χαρτοπαικτικές λέσχες και όπου αλλού βρίσκουν στέγη. Εάν γίνει μία συντονισμένη προσπάθεια με συνεργασία με τα Υπουργεία Δικαιοσύνης και Δημόσιας Τάξης, με παράλληλη βελτίωση των αποδόσεων του στοιχήματος της ΟΠΑΠ ΑΕ, τότε να είστε βέβαιοι ότι τα κέρδη από την εκστρατεία αυτή, θα είναι πολλαπλάσια των 300 εκατομμυρίων ευρώ που προσδοκά να εισπράξει το κράτος από τη φορολόγηση των κερδών. Ο πρόεδρος της επιτροπής: Κυριάκος Τοπσίδης Πρόεδρος του ΔΣ της ΠΟΕΠΠΠ Τα μέλη της επιτροπής: Δημήτριος Πίγκος αναπλ. Αντιπρόεδρος του ΔΣ της ΠΟΕΠΠΠ Ιωάννης Γκεσούλης αναπλ. Γραμματέας του ΔΣ της ΠΟΕΠΠΠ Παναγιώτης Ντόμαλης Μέλος του ΔΣ της ΠΟΕΠΠΠ Ηρακλής Λάππας Μέλος του ΔΣ της ΠΟΕΠΠΠ